Конкурс 2021 - "Архитектура европейской безопасности и перспективы ее формирования в контексте отношений Россия-НАТО-ЕС"

Артюхова Виктория
Студентка 4 курсана
правление «Международные отношения»
Гуманитарный институт Северо-Кавказский федеральный университет
г. Ставрополь 

Архитектура европейской безопасности и перспективы ее формирования в контексте отношений Россия-НАТО-ЕС 

Согласно политическому реализму, действия международных организаций являются продолжением деятельности и интересов входящих в них великих держав. Очевидно, что сложные отношения между Россией и США негативно сказываются на взаимодействиях между Россией и НАТО, между Россией и ЕС. Из этого вытекают препятствия, которые не позволяют в полной мере построить структуру безопасности в европейском регионе, соответствующую современным глобальным вызовам.

Причины кризиса архитектуры европейской безопасности исходят от различных по своей направленности проблем и тесно взаимосвязаны с характером отношений великих держав и международных организаций. На кризис системы европейской безопасности повлияли такие факторы как несоответствие нормативно-правовой базы современным международным реалиям, несовершенство политических институтов. Главной причиной следует считать слабую и опосредованную интегрированность РФ в систему европейской безопасности.

После холодной войны Россия оказалась вне формирования новой системы европейской безопасности, и перспективы ее присоединения сейчас иллюзорны. Госсекретарь США Джеймс Бейкер заверял Михаила Горбачева в феврале 1990 г., что, если единая Германия останется частью НАТО и если США «сохранят присутствие» в этой стране, то «не будет расширения» юрисдикции НАТО «ни на дюйм к востоку» [8]. Как известно, произошел роспуск ОВД, затем последовал распад СССР, а организация НАТО стала расширяться на восток за счет включения бывших стран-членов ОВД и ряда бывших советских республик, нарушая все обещания, данные в 1990 г. Распад биполярной системы международных отношений привел к изменению прежнего баланса сил на самом европейском континенте [4].

К 2010-м гг. на положение России в евроатлантической системе безопасности стали оказывать влияние такие факторы как глобальный финансово-экономический кризис 2008 г.; изменения в регионе Большого Ближнего Востока после «арабской весны» 2011 г.; трансформация внешнеполитического вектора России в сторону евразийской интеграции; события в Украине и присоединение Крыма и Севастополя к России после референдума в 2014 г.; крупнейший со времен Второй мировой войны миграционный кризис в Европе 2015 г.; военная операция России в Сирии 2015 г. и пр. 

Эти события привели к тому, что в 2016 г. Еврокомиссией была принята новая Глобальная стратегия безопасности ЕС «Общее видение, единый подход: сильная Европа» (ГСБ) [7]. Было определено пять приоритетов внешнеполитической деятельности ЕС: 1) безопасность ЕС; 2) устойчивость государств и обществ к востоку и югу от ЕС на основе продвижения европейской политика соседства (ЕПС); 3) комплексный подход к конфликтам, подразумевающий действие ЕС на всех этапах конфликта, оперативное реагирование по предотвращению всех видов конфликтов, избегание преждевременного ухода из зоны конфликта; 4) кооперирование региональных систем управления в качестве основы многостороннего порядка; 5) опора ЕС в глобальном управлении XXI в. на международное право [7, р.9-10]. России в этой стратегии было уделено мало внимания, акцент делался на то, что отношения с Россией должны базироваться на последовательном и едином подходе на полном уважении международного права, принципов Хельсинкского Заключительного акта и Парижской хартии. ЕС не признает присоединение Крыма, называя это незаконной аннексией [7, р.33], и в качестве наказаний ЕС стал активно применять политику санкций.  

Анализ ГСБ Евросоюза позволяет сделать вывод, что Россия практически перестала рассматриваться как стратегический партнер, с которым можно вести конструктивное взаимодействие, о чем говорит Д. Данилов [10, с.12], и как следствие, это подрывает мотивацию на дальнейшее сотрудничество с ЕС со стороны России. Так, в феврале 2021 г. министр иностранных дел РФ С. Лавров высказал сомнения Москвы относительно продуктивности диалога с ЕС, но не с европейскими странами. И одной из причин этого стало санкционное давление, применяемое ЕС с 2014 г. Вводимые ограничения символизируют об утрате сторонами стратегического видения будущего двусторонних отношений в условиях быстро меняющегося мира [12].

Следует упомянуть и обвинения в сторону РФ, касающиеся вмешательства российских хакеров в выборы США. Такое предубеждение, проецируемое на российское руководство, на российских граждан, подрывают авторитет РФ, что влечет за собой повышение недоверия к предложениям, касающимся безопасности в европейском регионе. Можно выдвинуть гипотезу о намеренном выдвижении России на позицию страны-изгоя.

В 2020 г. весь мир окунулся в гонку за разработку безопасной и эффективной вакцины против COVID-19. Сейчас в Евросоюзе зарегистрированы вакцины от Pfizer/BioNTech, Moderna и AstraZeneca [3]. Что же касается российской вакцины, регулятор ЕС разрешил начать регистрацию «Спутник V» только недавно [14]. Причины такого долгого одобрения были, скорее всего, политическими. И, исходя из вышеописанного, необходимо отметить, что ЕС все еще не спешит принимать Россию в свою структуру безопасности.

24 июля 2020 г. Еврокомиссия представила новую Стратегию Союза безопасности (ССБ) с акцентом на защиту критической инфраструктуры, борьбу с киберпреступностью, противодействии гибридным угрозам и организованной преступности [2], что отражает сегодняшнюю ситуацию в ЕС, в том числе, преодоление последствий пандемии коронавируса.

Евросоюз не только не проявляет заинтересованности в деятельности против общих глобальных проблем, но, наоборот, систематически говорит об угрозах кибербезопасности, исходящих от России [13]. Москва несколько раз предлагала ЕС наладить профессиональный диалог о вызывающих обеспокоенность вопросах в информационной сфере или же использовать имеющиеся каналы и механизмы по линии ООН и ОБСЕ. Напрашивается вывод, что налаживанию отношений, повышению безопасности в регионе и в информационном пространстве, в Евросоюзе предпочитают политику одностороннего давления [13].

Из документа следует, что четко заметна тенденция ЕС опоры на свои силы, но при этом, НАТО признается пока основной структурой для большинства государств-членов в обеспечении безопасности. В то же время говорится, что отношения ЕС-НАТО не должны наносить ущерба политике безопасности и обороны тех членов, которые не входят в НАТО.

В 2017 г. 25 стран ЕС подписали соглашение о Постоянном структурированном сотрудничестве по вопросам безопасности и обороны (PESCO) [6], создающим единую правовую основу для совместного планирования, разработки и инвестирования в общие проекты по углублению сотрудничества в области обороны между государствами-членами ЕС [1]. Это еще один шаг в сторону курса на опору на свои собственные силы, на формирование собственных вооруженных сил ЕС для того, чтобы прервать гегемонию НАТО в этом вопросе.

В сфере безопасности в июле 2018 г. ЕС и НАТО подписали совместную декларацию по укреплению европейской безопасности и обороны за счет постоянного структурированного сотрудничества (PESCO) и Европейского фонда обороны. Был проведен ряд мероприятий на Ближнем Востоке, в сфере кибербезопасности и пр. Практика Европейского центра координации реагирования (ERCC), доказавшая свою эффективность во время пандемии 2020 г., провела полевые учения с партнерами по НАТО, и были выявлены области, требующие улучшения [9]. Таким образом, отношения НАТО и ЕС более эффективные, структурированные, куда РФ не вписалась.

Тем не менее, некоторые эксперты в настоящий момент прогнозируют относительное ослабление глобальной гегемонии США. Также отношение европейцев к США сильно изменилось после избрания нового президента Джо Байдена. Большинство в ключевых государствах-членах теперь думают, что политическая система США сломана, и что Европа не может просто полагаться на США в ее защите. Они оценивают системы ЕС и/или своих стран гораздо более позитивно, чем системы США, и смотрят на Берлин, а не на Вашингтон, как на самого важного партнера [5]. Впоследствии, это могло бы и ослабить влияние США в европейском регионе, что возможно поспособствует сближению ЕС с РФ. Либо же произойдет полная переориентация стран-членов ЕС внутрь Евросоюза, на сильных игроков объединения. Результат проявится в ближайшее десятилетие.

Таким образом, архитектура европейской безопасности претерпевает изменения в выборе ориентира и новых союзников. Так, 1) четко прослеживается с 2016 г. тенденция опоры на свои силы в решении разных проблем европейской безопасности, 2) пока НАТО воспринимается ЕС стратегическим союзником в поддержании безопасности в регионе, 3) Россия с 2010-х гг. не воспринимается серьезным конструктивным партнером в этом вопросе, а больше как угроза безопасности. Возможно, с созданием европейских вооруженных сил, а также значительным дистанцированием от Вашингтона в политических вопросах взаимоотношения между ЕС и Россией изменятся в сторону конструктивного диалога, а не обвинения друг друга в нарушении норм международного права и применении методов «жесткой силы». Что касается ЕС и НАТО, то ситуация, вероятно, в ближайшее время кардинально не изменится. 

Библиографический список:

1. ABOUT PESCO [Electronic resource]. URL: https://pesco.europa.eu/ (accessed on 03.2021).
2. Communication from the commission on the EU Security Union Strategy [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1596452256370&uri=CELEX:52020DC0605 (accessed on03.2021).
3. COVID-19: research and vaccines [Electronic resource]. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/policies/coronavirus/covid-19-research-and-vaccines/ (accessed on03.2021).
4. Diyarbakirlioglu K. Russian and European Union’s Quest for the formation of a European security system after the cold war [Electronic resource]. URL: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/23311886.2019.1683928 (accessed on03.2021).
5. Krastev I., Leonard M. The crisis of American power: How Europeans see Biden’s America [Electronic resource]. URL: https://ecfr.eu/publication/the-crisis-of-american-power-how-europeans-see-bidens-america/ (accessed on03.2021).
6. Permanent Structured Cooperation (PESCO) [Electronic resource]. URL: https://eda.europa.eu/what-we-do/EU-defence-initiatives/permanent-structured-cooperation-(PESCO) (accessed on03.2021).
7. Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe A Global Strategy for the European Union’s Foreign And Security Policy [Electronic resource]. URL: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/3eaae2cf-9ac5-11e6-868c-01aa75ed71a1 (accessed on03.2021).
8. Trachtenberg M. The United States and the NATO Non-extension Assurances of 1990: New Light on an Old Problem? [Electronic resource]. URL: https://www.mitpressjournals.org/doi/full/10.1162/isec_a_00395?mobileUi=0#fn1 (accessed on03.2021).
9. Understanding EU-NATO cooperation. Theory and practice [Electronic resource]. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2020/659269/EPRS_BRI(2020)659269_EN.pdf (accessed on03.2021).
10. Данилов Д. Глобальная стратегия ЕС: восточный вектор // Современная Европа. 2017. №1. С. 10-21.
11. Дуткевич П. Россия перед вызовами евразийской регионализации [Электронный ресурс]. URL: https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/rossiya-pered-vyzovami-evraziyskoy-regionalizatsii/?sphrase_id=405086 (дата обращения 10.03.2021).
12. Иванов И. Почему Европа враждебна России? [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/pochemu-evropa-vrazhdebna-rossii/ (дата обращения 10.03.2021).
13. Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с введением ЕC ограничительных мер в отношении ряда российских граждан и госструктур под предлогом их причастности к кибератакам [Электронный ресурс]. URL: https://russiaeu.ru/ru/novosti/kommentariy-departamenta-informacii-i-pechati-mid-rossii-v-svyazi-s-vvedeniem-ec (дата обращения 10.03.2021).
14. Регулятор ЕС разрешил начать регистрацию вакцины «Спутник V» [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/society/news/2021/02/09/857186-regulyator-es-razreshil-nachat-registratsiyu-vaktsini-sputnik-v (дата обращения 03.03.2021).