Конкурс 2021 - "Архитектура европейской безопасности и перспективы ее формирования в контексте отношений Россия-НАТО-ЕС"

Гнатюк Дмитрий
студент 3-го курса бакалавриата
Институт международных отношений и мировой истории
Нижегородский государственный университет Лобачевского
Нижний Новгород

«Архитектура европейской безопасности и перспективы ее формирования в контексте отношений Россия-НАТО-ЕС».

В последние годы всё отчётливей можно наблюдать признаки кризиса существующей архитектуры европейской безопасности. Во-первых, он выражается в усилении конфронтации на уровне Россия-НАТО и Россия-ЕС, причины которого необходимо искать не только в последствиях украинского кризиса. Также существует целый ряд вопросов, по которым РФ регулярно критикуется уже многие годы. Это, к примеру, обвинения в нарушении прав человека, отсутствие верховенства закона, невыполнение требований ЕСПЧ, «репрессии» в отношении крымских татар и т.д. [1][2][3].

Помимо этого, Россию также обвиняют, хотя зачастую безосновательно, в подрывной, противозаконной и даже террористической деятельности в отношении стран ЕС и НАТО, к которой можно отнести, к примеру, т.н.  вмешательство в выборы, физическое устранение «неугодных режиму лиц», а также недоказанную причастность ко взрывам складов боеприпасов во Врбетице в Чехии соответственно, которую некоторые политики Чехии вовсе квалифицировали как «государственный терроризм» [4].

Во-вторых, произошла полная деградация системы двусторонних соглашений между США и Россией, а также международных договоров в области обеспечения европейской безопасности. В 2007 году РФ приостановила участие в ДОВСЕ в силу нарушений договора со стороны других участников. В 2019 году вследствие одностороннего выхода США из ДРСМД последний прекратил своё существование. Та же судьба, вероятно, ждёт и Договор по открытому небу из которого США также вышли в одностороннем порядке. Как отметила официальный представитель МИД РФ М. Захарова, несмотря на все нарушения со стороны США, «РФ предприняла максимум возможных усилий по спасению Договора», который оставался важнейшим инструментом укрепления доверия [5]. Последний договор между США и Россией – государствами, от которых в высшей степени зависит будущее европейской безопасности, СНВ-III, всё же был продлён на максимальный срок 5 лет в 2021 году благодаря усилиям России и новой американской администрации.

Еще одним важным фактором дестабилизации является отсутствие или низкая эффективность диалога на многосторонних площадках. Это, к примеру, прекращение контактов по линии РФ-НАТО и РФ-ЕС, лишение России права голоса в ПАСЕ в 2014 году, стремление ряда государств выдвинуть различные обвинения в адрес России на таких площадках как ОБСЕ, ООН, Совет Европы и др. [6]. Очевидная антироссийская направленность подобных действий не может способствовать эффективному диалогу с РФ в области обеспечения европейской безопасности. Таким образом можно смело утверждать, что отношения между Россией и странами ЕС и НАТО в 2021 г. в очередной раз оказались на худшем этапе своего развития. Отношения между ЕС и Россией «разорваны в клочья», как выразился МИД РФ С. Лавров [7]. Говоря об отношениях с НАТО, замминистра отметил, что организация «зашла слишком далеко в нагнетании конфронтации с Россией» [8].

В качестве ключевой причины кризиса существующей системы европейской безопасности можно обозначить разницу двух базовых подходов к пониманию того, как она должна быть обеспечена. Первый вариант – это создание «институционализированной» системы коллективной безопасности под руководством одного военно-политического альянса с едиными ценностями и общими подходами ведения внешней политики и политики безопасности. Данное сообщество государств должно выступать единым фронтом перед лицом как внутренних, так и внешних угроз. Для государств-сторонников данной модели, такой организацией является Североатлантический Альянс. Многие государства считают, что будущее самой архитектуры европейской безопасности неразрывно связано с распространением НАТО на весь европейский континент. Они продвигают идею расширения организации на Восток, которая находит непонимание в России в силу того, что подобное обеспечение общеевропейской безопасности достигается в ущерб национальной безопасности страны. Это подтверждается как минимум тем, что НАТО официально рассматривает Россию в качестве угрозы для Запада, действия РФ на международной арене агрессивными, а поведение «дестабилизирующим» [9].

Вторая модель – создание системы сдержек и противовесов, в рамках которой государства, которые очевидно не могут прийти к консенсусу по целому ряду вопросов, могут достичь компромисса в наиболее спорных моментах. Согласно такому подходу ни одно государство или коалиция не обладает исключительным правом вмешиваться во внутренние и внешние дела суверенных государств, а обеспечение безраздельного превосходства одной силы, к примеру, определенного сообщества государств, не представляющих весь европейский континент, не только невозможно, но и вредно как для региональной, так и национальной безопасности отдельных государств.

Здесь мы и видим критическое противоречие. Налицо если не «Холодная война 2.0», то по крайней мере реальное противостояние между Россией и странами Запада, представленными ЕС и НАТО. Зачастую национальные интересы РФ, её позиция по многим международным вопросам, конструктивные предложения по поводу возобновления многостороннего диалога, укрепления мира и безопасности в Европе не учитываются и игнорируются. Несмотря на то, что многие европейские лидеры выражали заинтересованность в возобновлении качественного диалога с Россией, к примеру Э. Макрон или А. Меркель, заявляя, что без участия России строительство эффективной архитектуры европейской безопасности невозможно, реальных шагов с их стороны сделано так и не было. Россия все так же рассматривается как угроза международной, в частности европейской безопасности [10][11].

Таким образом первый подход подразумевает полное доминирование НАТО и ЕС в европейском пространстве, что не может быть воспринято позитивно со стороны Москвы ни сейчас, ни в будущем. РФ – ядерная держава, постоянный член Совета Безопасности ООН, участник Совета Европы, ОБСЕ, государство, успешно реализующее миротворческие миссии, к примеру, в Приднестровье или Нагорном Карабахе, является одной из наиболее влиятельных держав в мире, а также связующим звеном между Европой и Азией. Очевидно, что вести диалог с РФ с позиции силы, используя политическую и экономическую блокаду, неприемлемо.

Второй подход является гораздо более перспективным, так как основывается на взаимном уважении и принципе невмешательства во внутреннюю и внешнюю политику государств. Данная концепция не подразумевает создания единого военно-политического блока, который обеспечивал бы безопасность в Европе в ущерб суверенитета государств и ограничивал бы их возможности ведения внешней политики. Система соглашений на уровне стран Европы по контролю за вооружениями и иные договоры, которые ограничили бы военные возможности государств, вместе с нормализацией политического диалога между всеми странами Европы существенно способствовала бы выстраиванию благоприятной атмосферы для сотрудничества и совместного строительства мира и безопасности на европейском континенте. В данном случае государства могут участвовать в формировании новой архитектуры европейской безопасности на добровольной основе, без принуждения со стороны других игроков, причём находясь в равных условиях. Государства, несогласные с видением большинства других не должны маргинализироваться и подвергаться притеснению. С ними необходимо договариваться и предлагать сотрудничество ради достижения общих целей, а не стремиться изменить их политику силой.

В заключение хочется отметить, что единственный путь нормализации отношений между РФ и НАТО, а также ЕС, которые и определяют структуру европейской безопасности, подразумевает возвращение политических контактов на высшем уровне. Представляется, что в данный момент лидерам европейских государств необходимо проявить решимость и политическую волю, отказаться, как отметил С. Лавров от неэффективных «односторонних рестрикций в обход Совета Безопасности ООН», а также вернуться к конструктивному инклюзивному диалогу, базирующемся на стремлении укреплять европейскую безопасность, а не подрывать её ради реализации собственных геополитических интересов и универсализации ценностей, разделяемых государствами одного интеграционного объединения или военно-политического блока [12].

НАТО должно остановить расширение на Восток, которое в значительной мере определяет конфронтационный характер отношений с РФ. Необходимо прекратить попытки «реанимировать» НАТО, противопоставляя его выдуманной российской угрозе. Европейские государства должны способствовать возвращению своего союзника – США в упомянутые соглашения в области обеспечения безопасности в Европе. Необходимо сохранять существующие, а также развивать новые «опоры» архитектуры европейской безопасности, включая заключение новых многосторонних соглашений в области ограничения и контроля за вооружениями, предоставление дополнительных гарантий друг другу, укрепление сотрудничества как двустороннего, так и многостороннего на базе существующих международных площадок.

Противоречия между Россией и странами НАТО и ЕС могут сохраняться, но это не должно означать полный отказ от диалога. Даже с учетом сохранения экономических санкций, Россия и страны НАТО и ЕС должны регулярно проводить конструктивные консультации о будущем европейской безопасности и создавать новые механизмы её обеспечения. 

Библиографические ссылки:

1. AMNESTY INTERNATIONAL REPORT 2020/21: THE STATE OF THE WORLD'S HUMAN RIGHTS. – London: Amnesty International, 2021. – 408 p.
2. World Report 2021: Russia | Human Rights Watch [Электронный ресурс] / Сайт неправительственной организации Human Rights Watch. URL: https://www.hrw.org/world-report/2021/country-chapters/russia (дата обращения: 09.05.2021)
3. Ridvan Bari Urcosta, Andrew Wilson Europe’s duty to help protect Crimean Tatars [Electronic resource]. URL: https://ecfr.eu/article/commentary_europes_duty_to_protect_crimean_tatars/ (retrieved 9 May 2021).
4. "Vystrčil i Fiala viní Rusko ze státního terorismu". [Electronic resource]. URL: https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/3299397-nic-nedava-rusku-pravo-narusit-suverenitu-zeme-s-niz-neni-ve-valce-hodnoti-deni-ve (retrieved 9 May 2021).
5. Ответ официального представителя МИД России М.В.Захаровой на вопрос СМИ о начале внутригосударственных процедур по выходу России из Договора по открытому небу. [Электронный ресурс] / Официальный сайт МИД РФ. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4522795 (дата обращения: 09.05.2021).
6. Заявление министров иностранных дел стран НАТО [Электронный ресурс] / Официальный сайт НАТО. URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_108501.htm?selectedLocale=en (дата обращения: 09.05.2021).
7. Интервью Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова медиахолдингу РБК, Москва, 19 февраля 2021 года [Электронный ресурс] / Официальный сайт МИД РФ. URL: https://www.mid.ru/web/guest/meropriyatiya_s_uchastiem_ministra/-/asset_publisher/xK1BhB2bUjd3/content/id/4589817 (дата обращения: 09.05.2021).
8. Интервью заместителя Министра иностранных дел России А.В.Грушко международному информационному агентству «Россия сегодня», 15 апреля 2019 года [Электронный ресурс] / Официальный сайт МИД РФ. URL: https://www.mid.ru/web/guest/evropejskij-souz-es/-/asset_publisher/6OiYovt2s4Yc/content/id/3616145 (дата обращения: 09.05.2021).
9. Годовой отчет Генерального секретаря 2020 г. [Электронный ресурс] / Официальный сайт НАТО. URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/opinions_182236.htm (дата обращения: 09.05.2021).
10. Президенты России и Франции сделали заявления для прессы и ответили на вопросы журналистов. [Электронный ресурс] / Официальный сайт президента России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/61336 (дата обращения: 09.05.2021).
11. Выступление канцлера ФРГ А. Меркель на весенней сессии Парламентской ассамблеи ПАСЕ 20 апреля 2021 г. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Совета Европы. URL: https://vodmanager.coe.int/coe/webcast/coe/2021-04-20-1/en/15 (дата обращения 09.05.2021).
12. Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции с и.о. Министра иностранных дел Республики Армения А.Г.Айвазяном, Ереван, 6 мая 2021 года [Электронный ресурс] / Официальный сайт МИД РФ. URL: https://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4721620 (дата обращения: 09.05.2021).