Конкурс 2021 - "Архитектура европейской безопасности и перспективы ее формирования в контексте отношений Россия-НАТО-ЕС"

Кинаш Екатерина,
Студентка 1 курс магистратуры
факультета международных отношений
Санкт-Петербургского государственного университета 

Новые правила игры в отношениях России и ЕС

В конце февраля 2021 года Москву посетил Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Борелль, высказавшийся в поддержку нового курса или новых правил игры в отношениях с Россией, которые можно заключить в простую формулу – «сдерживать, отталкивать и вовлекать». В более развернутом варианте эта формула означает то, что Европейский Союз намерен оказывать сопротивление при нарушении российской стороной международного права и прав человека, сдерживать Россию в области распространения дезинформации и кибератак и вовлекать в те сферы, в которых сотрудничество представляется наиболее выгодным и эффективным [1].

С одной стороны, провозглашенные ЕС способы взаимодействия с Россией, являются очередным вызовом для двухсторонних отношений. С другой стороны, еще существует надежда на преодоление сложившегося кризиса и выстраивание диалога, на который указывает не только российская, но и европейская сторона. Для того чтобы найти точки соприкосновения, необходимо первоначально разобраться, в чем кроются причины каждого из обозначенных Ж. Бореллем пунктов нового курса в отношениях с Россией.

Развитие идеи, заложенной в первом пункте, а именно оказание сопротивления России в ее попытках нарушить нормы международного права, началось еще в 2014 году, когда двухсторонние отношения обострились из-за присоединения Крыма, при этом на высшем уровне диалог продолжался, о чем свидетельствуют переговоры России с Францией и Германией по вопросу дипломатического разрешение конфликта на Донбассе. В нынешней ситуации даже сильное лобби на наднациональном уровне ЕС, включающее бизнес-круги Франции, Италии, Германии и Австрии и поддерживающее выстраивание диалога с Россией становится бессильным. Решающим моментом в этом процессе стала ситуация с А. Навальным, а его лечение в Германии, обвинения с немецкой стороны в использовании химического отравляющего вещества, возвращение оппозиционера в Москву и его последующий арест стали началом еще большего охлаждения отношений России не только с Германией, но и со всем Европейским Союзом. Последствия очевидны – очередные санкции в отношении России, при этом ЕС начинает применять новую систему ограничений, а именно Глобальный режим санкций за нарушение прав человека, которая позволяет вводить подобные ограничительные меры в отношении отдельных лиц, организаций или органов [2].

Второй пункт, касающийся политики сдерживания в области распространения дезинформации и кибератак, больше относится к отношениям по линии Россия-НАТО, однако европейские страны также играют здесь важную роль. Согласно мнению западных стран, действия России направлены на подрыв влияния ЕС в ряде регионов: на Балканах, в Северной Африке и на Ближнем Востоке, на Южном Кавказе. Для предотвращения подобных действий эксперты программы «Расширенная Европа» предлагают следующие шаги для стран и институтов ЕС:

1. Укрепление отношений с США для противостояния российской агрессии. Вместе с этим американская сторона выражает солидарность стремлению ЕС, так как новоизбранный президент Дж. Байден поставил первостепенную задачу восстановления отношений с ЕС и создания объединенного фронта стран Запада.
2. Заключение ряда договоров, касающихся Политики соседства ЕС, которые должны включать шаги для усиления безопасности, военного, разведывательного и информационного сотрудничества.
3. Инвестирование в военное сотрудничество и партнерство в области безопасности с такими странами как Украина, Молдова и Грузия, некоторые из которых претендуют не только на членство в ЕС, но и на вступление в НАТО.
4. Развитие политики расширения в направлении Западных Балкан, в частности, с Сербией и Косово, где Россия имеет свои интересы и влияние.
5. Вовлечение Турции в диалог по вопросу безопасности в районе Черного моря [3].

Если противостояние в области дезинформации связано с завоевыванием влияния в странах, где обе стороны имеют стратегические интересы и намерения развивать сотрудничество, то кибер-измерение включает другие приоритеты в европейской политике. В 2019 году в силу вступил новый Регламент 2019/881 об Агентстве ЕС по кибербезопасности (ENISA), известный так же как «Акт о кибербезопасности» [4]. Он предусматривает единую систему сертификации в сфере кибербезопасности для информационных и коммуникационных технологий, что обеспечивает защиту критической инфраструктуры от уязвимостей и устойчивость к квалифицированным информационным атакам. ЕС активно сотрудничает с НАТО по вопросам информационной безопасности благодаря работе в рамках Европейского центра передового опыта по борьбе с гибридными угрозами, созданного по инициативе Финляндии в 2016 году, и Центра НАТО по сотрудничеству в сфере киберобороны, располагающегося в Эстонии. В рамках деятельности НАТО и ЕС был создан сайт для борьбы с дезинформацией под названием «Расставим все точки над «и»», который является единой для всех стран-членов платформой, включающей различные информационные бюллетени, интервью и материалы, создаваемые на нескольких языках, включая русский, и развенчивающие мифы о взаимоотношениях двух сторон [5].

Третий пункт касается более положительного направления в российско-европейских отношениях, а именно траектории сотрудничества в наиболее выгодных для обеих сторон сферах. Старший научный сотрудник и директор по исследованиям ECFR Энтони Дворкин в своем Докладе, посвященном новому пути многосторонности, по которому должна следовать Европа после пандемии, выделяет четыре области, в которых сотрудничество ЕС с внешними акторами было бы наиболее ценным: 1) изменение климата; 2) технологии и цифровизация; 3) свободная торговля товарами и услугами; 4) обеспечение прав человека [6]. При этом если в сфере технологического развития и правового обеспечения Европа стремится к самостоятельности, а в некоторых случаях даже к противостоянию с Россией, то остальные сферы имеют достаточно перспектив для двустороннего развития отношений.  

Оценивая сегодняшнюю геополитическую обстановку, сложно сказать, что обе стороны придут к какому-либо взаимовыгодному знаменателю, но это не значит, что Россия и ЕС должны прекратить сотрудничество в тех областях, где это возможно. Одной из таких областей в нынешних реалиях является здравоохранение. Несмотря на долгий процесс одобрения российской вакцины «Спутник V» европейской стороны, в начале пандемии акторы активно помогали друг другу в борьбе с распространением инфекции. Второй областью сотрудничества можно считать препятствие изменению климата. Стремление ЕС создать к 2025 году нейтрально-углеродное пространство на своей территории поддерживается многими российскими компаниями, в связи с чем ведется активная разработка новейшего оборудования для предотвращения выбросов парниковых газов и оптимизации процесса производства.

Возвращаясь к сути формулы, предложенной Ж. Бореллем, следует отметить, что российская сторона довольно серьезно восприняла высказанные Высоким представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности предложения. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров в интервью с В. Соловьевым заявил, что Россия готова разорвать отношения с Европейским Союзом в случае дальнейших шагов, создающих риски для российской экономики, и наложения последующих санкций [7].

Другая сторона медали в этих отношениях описывает ситуацию, в которой у ЕС и России еще есть шанс для дальнейшего сотрудничества. Во-первых, взаимные претензии открыто и честно высказываются с двух сторон, а это значит, что стороны перестали испытывать взаимные иллюзии о едином сообществе стран, обеспечивающих безопасность. Это вполне допустимо, что и Россия, и ЕС стали признавать свои собственные интересы, при этом взаимные упреки и угрозы совсем не означают развязывание серьёзного конфликта или военной агрессии, будь то в реальном или информационном пространстве. Во-вторых, как уже было отмечено, стороны выделяют сферы сотрудничества, которые приносят взаимную выгоду. Экономические санкции, по-видимому, не сильно ударили по российской экономике, если разрыв отношений до сих пор не произошел. В основном двухсторонние отношения подкрепляются взаимными запугиваниями и предупреждениями без практических действий.

В заключении хотелось бы предложить некий положительный сценарий дальнейшего развития отношений между Россией и Европейским Союзом. При наличии явных точек соприкосновения в определенных областях, двухстороннее сотрудничество сможет укрепляться и в будущем, даже если произойдет фрагментация интересов стран-членов ЕС, что мы и наблюдаем сегодня из-за взаимного недоверия со стороны некоторых европейских стран (Чехия, Польша и др.). Однако, сценарий будет возможен при соблюдении нескольких новых правил игры: 1) взаимное уважение к различию взглядов; 2) достаточный уровень безопасности, который достигается при определении границ дозволенного; 3) сотрудничество по международным вопросам здравоохранения и изменения климата; 4) взаимозависимость, которая сегодня проявляется в основном в энергетической сфере. В целом, странам необходимо признать, что только взаимное сотрудничество сможет привести к обеспечению европейской и российской безопасности. 

Список источников и литературы

1. Foreign Affairs Council: Press remarks by High Representative/Vice-President Josep Borrell, Brussels, 22/02/2021. URL: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/93618/foreign-affairs-council-press-remarks-high-representativevice-president-josep-borrell_en (дата обращения: 06.05.2021).
2. EU Action Plan on Human Rights and Democracy 2020-2024, Brussels, 18 November 2020. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/46838/st12848-en20.pdf (дата обращения: 06.05.2021).
3. Bildt C., Gressel G. Push back, contain, and engage: How the EU should approach relations with Russia / K. Liik, N. Popescu // ECFR. EU. Policy Brief, 25.03.2021. URL: https://ecfr.eu/publication/push-back-contain-and-engage-how-the-eu-should-approach-relations-with-russia/ (дата обращения: 06.05.2021).
4. Regulation (EU) 2019/881 of the European Parliament and of the Council // Official Journal of the European Union, 17.04.2019. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0881&from=EN (дата обращения: 06.05.2021).
5. Rühle M., Roberts C. Расширение инструментария НАТО для противодействия гибридным угрозам // NATO Review, 19.03.2021. URL: https://www.nato.int/docu/review/ru/articles/2021/03/19/rasshirenie-instrumentariya-nato-dlya-protivodejstviya-gibridnym-ugrozam/index.html?fbclid=IwAR1S9C4SJPt-CUUwfp9JxN8TmhA8aVTCE4HQ8k5Zj24gk6t_7qdn5Jbrvhw (дата обращения: 06.05.2021).
6. Dworkin A. Built to order: How Europe can rebuild multilateralism after covid-19 // ECFR. EU. Policy Brief, 01.04.2021. URL: https://ecfr.eu/publication/how-europe-can-rebuild-multilateralism-after-covid-19/ (дата обращения: 06.05.2021).
7. Интервью Министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова YouTube-каналу «Соловьев Live», 12 февраля 2021 года // Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4570813 (дата обращения: 06.05.2021).