Конкурс 2021 - "Архитектура европейской безопасности и перспективы ее формирования в контексте отношений Россия-НАТО-ЕС"

Волкоморова Алина
Студентка 4 курса
Факультета международных отношений
ННГУ им. Н. И. Лобачевского
г. Нижний Новогород 

Украинский кризис и отношения между Россией и НАТО

Отношения между Россией и НАТО всегда развивались по цикличной системе «подъем» - «спад», варьируясь от относительной стабильности до жесткого противостояния. Первый раз отношения между РФ и альянсом были приостановлены в 1999 году в ответ на бомбардировку Югославии силами НАТО, затем – в 2008 году из-за войны между РФ и Грузией, и вот последний раз – в 2014 году – из-за присоединения Крыма к России. Но если в первые два раза отношения восстанавливались максимум через год после разрыва, то на 2021 год всё гражданское и военное сотрудничество свернуто вот уже как 7 лет, а отношения между РФ и НАТО всё больше накаляются, что не может не вызывать беспокойства за европейскую систему безопасности в целом.

Заместитель министра иностранных дел РФ Александр Грушко в 2018 году сказал, что проблема взаимоотношений между РФ и НАТО кроется в том, что «Североатлантический альянс – продукт военного противостояния эпохи «Холодной войны». [1] И действительно – когда распался СССР и исчезла «угроза коммунизма», НАТО, казалось бы, тоже должна была свернуть свою деятельность, однако этого не произошло. Альянс смог адаптироваться к новой обстановке на международной арене – сделав упор не только на военный фактор, но и на другие составляющие «общей безопасности» членов НАТО – в социальной, политической и экономической сферах жизни общества. [2] Однако одно осталось неизменным – Россия всё ещё воспринимается НАТО как враг, что на самом деле является пережитком прошлого.

На сегодняшний день камнем преткновения в отношениях между Россией и НАТО является конфликт на территории Украины. НАТО связывает безопасность Украины с безопасностью Центральной Европы: об этом заявляют лидеры стран-членов НАТО, [3] это подтверждено и на концептуальном уровне – в последней стратегической концепции альянса отдельно отмечается значимость партнерских отношений между Украиной и НАТО. [4]

Украина, в свою очередь, разрешила «дилемму интеграции», актуальную для стран постсоветского пространства, в пользу НАТО – курс на присоединение к евроатлантическому альянсу закреплен в конституции Украины 2019 года, [5] перестройка украинской армии по образцу натовских армий была обозначена ещё раньше – в военной доктрине 2015 года, на первой же странице которой подчеркивается, что Россия – агрессор и оккупант, который несёт угрозу региональной и мировой безопасности, а Украина может рассчитывать только на поддержку США и стран-членов НАТО. [6] В сентябре 2020 года была принята новая стратегия национальной безопасности Украины, в которой развитие особого партнерства с НАТО с целью дальнейшего членства в альянсе также занимает важное место. [7]

Однако насколько реально вступление Украины в НАТО? Несмотря на политическую поддержку Украины со стороны НАТО, в том числе – в проведении реформ, потенциально приближающих Украину к членству, члены альянса не спешат заявлять о неизбежности вхождения Украины в ряды НАТО. [8] Несмотря на все демократические, экономические и военные реформы, главная проблема всё ещё актуальна – Россия. Это и наличие территориального спора между Украиной и Россией, и тот факт, что, согласно статье 5 Североатлантического договора, «вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом и, [каждый] окажет помощь стороне, подвергшейся или сторонам, подвергшимся нападению, путем немедленного осуществления такого индивидуального или совместного действия, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы...». [9] Москва не раз заявляла, что она не является стороной конфликта на Украине, [10] но т.к. члены НАТО придерживаются других взглядов на ситуацию в Украине, то, по договору, в случае вступления Украины в альянс, они вынуждены будут принять какие-то действия, ответить на «военную интервенцию» России. При этом, согласно статье 5, не исключается даже применением жесткой силы, однако далеко не все члены Североатлантического союза готовы к прямому конфликту с Россией.

И тем не менее, объявив курс на сдерживание России, НАТО стала активно наращивать военную мощь – это включает в себя приближение военной инфраструктуры к границам РФ – например, переброска войск США и НАТО в Польшу и страны Балтии и повышение потенциала Сил быстрого реагирования НАТО, масштабные военные учения в Прибалтике, на Скандинавском полуострове и в Черном море, разведывательные полёты самолетов-разведчиков и дронов вдоль российских границ и активную работу над обеспечением кибербезопасности. Это дополняется регулярными обвинениями России в хакерских и даже террористических атаках, агрессивном поведении и усилении военного потенциала на территории Украины. [11] И это всё – в условиях дальнейшего расширения альянса – в 2017 году в состав НАТО вошла Черногория, а в 2020 – Северная Македония. Западные страны считают, что расширение и усиление НАТО способствует европейской стабильности, в то время как по мнению Москвы это наоборот дестабилизирует европейскую безопасность и определенно несет угрозу для России. [12]

Поэтому Россия, в свою очередь, в 2014 году обновила свою Военную доктрину, а в 2015 – Стратегию национальной безопасности. В этих документах одной из главных угроз отмечено «наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран - членов НАТО к границам Российской Федерации». [13] Соответственно, последовала ответная реакция в виде военных учений и укрепления безопасности по периметру западной границы РФ.

Очевидно, что, несмотря на декларативные заявления обеих сторон о стремлении к кооперации, Россия и НАТО имеют слишком разные взгляды на политику и в целом на мироустройство, что не только препятствует кооперации, но не позволяет странам прийти к какому-либо компромиссу по актуальным проблемам. В текущем кризисе складывается ситуация, в которой обе стороны– и РФ, и НАТО – обвиняют друг друга в эскалации, провокациях и нарушении международного права и призывают прекратить агрессию, при этом называя те или иные свои действия «ответом» на действия оппонента. Однако стоит отметить определенный «дисбаланс» таких обвинений. Россия подвергается критике за проведение военных учений на своей территории, [14] в то время как крупнейшие за последние 30 лет учения НАТО Defender Europe 2021, проводимые у границ РФ, или же совместные учения НАТО-Украина в Черном море, провокацией, по мнению альянса, не являются. [15] [16] Это можно считать ещё одним подтверждением того, что главная цель НАТО – создать негативный информационный фон вокруг России – в качестве агрессора, угрозы.

Таким образом можно сделать вывод, что на сегодняшний день европейская система безопасности переживает кризис, вызванный тем, что с крахом СССР Европу стало «не от кого защищать». Поэтому ситуация на Украине представляется для НАТО удобным поводом обвинить Россию в агрессивной политике, и тем самым создать себе врага, оправдать своё существование.

Понятно, что для прекращения противостояния обе стороны должны пойти на уступки. Но для РФ «вернуть» Крым Украине – шаг неприемлемый, точно так же, как и для НАТО – признать Крым территорией РФ. Поэтому на данный момент кажется, что ситуация довольно бесперспективная. Однако на самом деле любые противоречия могут отойти на второй план, если все страны откроют глаза на реальные угрозы – терроризм, экстремизм, наркотрафик, и объединят свои усилия над контролем над нераспространением ОМУ, в том числе – ядерного вооружения, взаимодействием на базе ООН в сфере миротворчества, урегулирования конфликтов, изменения климата. Развивая сотрудничество в этих областях, мы имеем шанс заложить базис для конструктивного диалога и – потенциально – равноправного партнерства. 

Библиографические ссылки

1. Политическое высокомерии Брюсселя препятствует взаимодействию ОДКБ и НАТО. [Электронный ресурс]. /РСМД. Режим доступа: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/politicheskoe-vysokomerie-bryusselya-prepyatstvuet-vzaimodeystviyu-odkb-i-nato/?sphrase_id=11046286 (дата обращения 07.05.2021)
2. The Alliance's New Strategic Concept Agreed by the Heads of State and Government Participating at the Meeting of the North Atlantic Council. 7-8 November, 1991. [Электронный ресурс] / Official site of the North Atlantic Treaty Organization. Режим доступа: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/ohtm  (дата обращения 28.04.2021)
3. НАТО обсудит вступление Украины на саммите в июне. [Электронный ресурс] /360tv Режим доступа: https://360tv.ru/news/mir/nato-obsudit-vstuplenie-ukrainy-na-sammite-v-ijune/ (дата обращения 03.05.2021)
4. Strategic Concept 2010. [Электронный ресурс] / Official site of the North Atlantic Treaty Organization – Режим доступа: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_publications/20120214_strategic-concept-2010-rus.pdf (дата обращения04.2021)
5. Конституція України Із змінами, внесеними від 07 лютого 2019 року, N 2680-VIII [Электронный ресурс] /Офіційне інтернет-представництво президента. Режим доступа: https://www.president.gov.ua/documents/constitution (дата обращения 28.04.2021)
6. Воєнна доктрина України від 2 вересня 2015 року [Электронный ресурс]. /Офіційне інтернет-представництво президента. Режим доступа: https://www.president.gov.ua/documents/5552015-19443 (дата обращения 28.04.2021)
7. Стратегія національної безпеки України від 14 вересня 2020 року [Электронный ресурс]. /Офіційне інтернет-представництво президента. Режим доступа: https://www.president.gov.ua/documents/3922020-35037 (дата обращения 28.04.2021)
8. СМИ: Белый дом отредактировал стенограмму с упоминанием Украины и НАТО [Электронный ресурс] / РИА. Режим доступа: https://ria.ru/20210507/stenogramma-1731411561.html (дата обращения 07.05.2021)
9. Североатлантический договор. [Электронный ресурс] /Официальный сайт Организации Североатлантического договора. Режим доступа: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_17120.htm (дата обращения 30.04.2021)
10. Песков ответил Лукашенко: Россия не сторона конфликта в Донбассе, но готова помочь. [Электронный ресурс] /Коммерсант. Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/4118548 (дата обращения 30.04.2021)
11. Глава НАТО заявил о "военном присутствии" России у границ с Украиной. [Электронный ресурс]. /РИА Режим доступа: https://ria.ru/20210506/nato-1731301614.html (дата обращения 07.05.2021)
12. Ukraine, NATO and Russia. [Электронный ресурс]. /Turkish Policy Quarterly. Режим доступа: http://turkishpolicy.com/article/1028/ukraine-nato-and-russia (дата обращения 07.05.2021)
13. Военная доктрина Российской Федерации [Электронный ресурс]. /Официальный сайт Президента России. Режим доступа: http://static.kremlin.ru/media/events/files/41d527556bec8deb3530.pdf (дата обращения 28.04.2021)
14. Блинкен призвал Россию "прекратить агрессию" против Украины. [Электронный ресурс] / РИА. Режим доступа: https://ria.ru/20210506/blinken-1731288446.html?in=t  (дата обращения 07.05.2021)
15. Украина и США проводят учения в Черном море. [Электронный ресурс]. /РИА. Режим доступа: https://ria.ru/20210509/ucheniya-1731544893.html (дата обращения 09.05.2021)
16. «Откровенно провокационный характер»: какие цели преследуют организаторы учений НАТО Defender Europe 2021. [Электронный ресурс]. /RT на русском. Режим доступа: https://russian.rt.com/world/article/859458-ucheniya-nato-rossiya (дата обращения 07.05.2021)