ru
Информационный центр международной безопасности
Международная безопасность через развитие диалога, доверия, сотрудничества
A-AA+
РусEngFr
Документы

Совет Безопасности ООН

ОБСЕ (OSCE)

ОДКБ

ШОС

19.07.2021

Конкурс 2021 - "Архитектура европейской безопасности и перспективы ее формирования в контексте отношений Россия-НАТО-ЕС"

Белухин Никита
студент 2 курса магистратуры
МГИМО (У) МИД России
г. Москва

Создание европейской стратегической автономии в условиях многомерной глобальной конкуренции — необходимость всеобъемлющего подхода

Шарль де Голль первым 16 марта 1950 г. на национальном уровне употребил термин «стратегическая автономия» [23], но после окончания холодной войны Франция в Белой книге по оборонной политике 1994 г. несмотря на провал Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) 1952 г. и планов Фуше 1961-1962 гг. признала, что французская стратегическая автономия (как и автономия любого другого европейского государства, несмотря на возможную разницу в интерпретациях концепции) может быть достигнута лишь в общеевропейском масштабе, что привело к декларации Сен-Мало 1998 г. и решениям Кёльнского саммита ЕС 3-4 июня 1999 г. Примечательно, что ближайшее французское председательство в Совете ЕС начнётся в первой половине 2022 г., тем самым совпав с началом президентской гонки во Франции, где Э. Макрону предстоит вновь отстоять приверженность ЕС перед лицом евроскептиков и правых популистов [15].

Непосредственно в документах ЕС после Лиссабонского договора 2010 г. и упразднения ЗЕС в 2011 г. термин «стратегическая автономия» появился в ноябре 2013 г. в итоговом документе совещания министров иностранных дел в рамках Совета ЕС, где был употреблён в контексте совершенствования технологической и промышленной базы европейского оборонного комплекса [4]. В качестве более широкой стратегической цели стратегическая автономия была закреплена в Глобальной стратегии безопасности ЕС 2016 г., которая была согласована в июне одновременно с референдумом о членстве Соединённого Королевства в ЕС, т.е. когда объединение ещё насчитывало 28 членов [26]. Позднее в ноябре 2016 г. в плане по реализации глобальной стратегии было установлено, что «стратегическая автономия Европы подразумевает способность взаимодействовать и сотрудничать с международными и региональными партнёрами, где это возможно, но в тоже время сохранять возможность действовать автономно, когда и где это необходимо» [13]. Позднее, однако, понятие расширилось и стало использоваться синонимично с концепцией «европейского суверенитета», которую так активно использует Э. Макрон и что нашло отражение в речи бывшего председателя Европейской комиссии Ж.-К. Юнкера, который говорил о том, что «настало время европейского суверенитета» [30]. Вследствие пандемии и «геополитической» ориентации комиссии У. фон дер Ляйен стратегическая автономия помимо сферы безопасности «перетекло»  в цифровую, промышленную и ресурсную сферы [10]. Европейская комиссия опубликовала 3 сентября 2020 г. план действий по обеспечению объединения стратегическими металлами [6], а также обновлённый список этих металлов, который насчитывает 30 наименований по сравнению с 14 в 2011 г. [6] и прогнозное исследование в области обеспеченности редкоземельными элементами [5]. В марте 2020 г. также была опубликована новая стратегия промышленного развития для ЕС, где упоминается глобальное технологическое соперничество, а также риски будущей сырьевой зависимости ЕС и необходимость построения экономики замкнутого цикла. В феврале 2020 г. Европейская комиссия также опубликовала стратегию по цифровому будущему Европы [25], стратегию ЕС в области данных [8], а также Белую Книгу по вопросам искусственного интеллекта [32], где говорится о необходимости обеспечения «технологического суверенитета», «открытой стратегической автономии» и «цифрового суверенитета». Новый Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель также открыто признал, что ЕС должен «научиться использовать язык силы» [12]. Уже неоднократно отмечалось, что европейская автономия может стать предпосылкой более конструктивного диалога между ЕС и Россией [2]. Но в условиях многомерной и разноплановой конкуренции, когда ЕС столкнулся с глобальной конкуренцией США и Китая, которая переросла рамки двусторонних отношений, затронув основные регионы мира и распространившись не только на военно-политическую и торговую сферы, но и на область новых или революционных технологий и природных ресурсов, достижение стратегической автономии уже не может ограничиваться задачами построения независимого военного потенциала [31, 20]. Показательна в этом отношении инициатива ЕС по запуску собственной облачной инфраструктуры Gaia-X как альтернативы американским и китайским цифровым решениям [11]. При этом в конкуренции инноваций ЕС серьёзно отстаёт от США и КНР (расходы ЕС на НИОКР составляют 2,2% ВВП по сравнению с 2,8% в США и 2,4% в КНР), а недостаток венчурного капитала и главенствующая финансовая роль банков приводят к тому, что потенциальным «европейским компаниям-чемпионам» не хватает инвестиций на развитие, что обостряет задачу повышения европейской конкурентоспособности в отношениях с США, КНР и Россией [21]. Внутри ЕС достижение стратегической автономии связано и с вопросом баланса между принципами свободной рыночной конкуренции и необходимостью продвигать европейские компании на глобальный уровень. Показательно в этой связи неудавшееся слияние компаний Alstom и Siemens, которое могло создать технологического «европейского чемпиона», но было отклонено Европейской комиссией как противоречащее конкурентному праву ЕС. Так ЕС и Россия не могут похвастаться наличием таких технологических и интернет-гигантов как китайские BATX или американские GAFAM [34]. При этом «космическое измерение» европейской автономии с такими достижениями как служба навигационного покрытия EGNOS и программа COPERNICUS остаётся одним из передовых, а система GALILEO представляет достойную альтернативу американскому GPS и российскому GLONASS [9, p. 19].

Другая сложность заключается в том, что в треугольник Россия-ЕС-НАТО вклинился «китайский фактор». О рисках и возможностях сотрудничества с Китаем как важной внерегиональной державой говорится в стратегических документах евроатлантических структур – в документах НАТО «китайский фактор» упомянут в Лондонской декларации по итогам саммита 3-4 декабря 2019 г. [16], а Европейская комиссия совместно с Европейской службой внешних связей выпустили 12 марта 2019 г. стратегический обзор отношений ЕС-КНР, где Китай выступает одновременно и как «партнёр, с которым необходимо найти баланс интересов» и как «экономический и системный соперник, добивающийся технологического лидерства и продвигающий альтернативную модель глобального управления» [7]. Китай стал неотъемлемым фактором трансатлантических отношений и архитектуры европейской безопасности, напрямую влияя на возможности ЕС по достижению стратегической автономии, к примеру через проникновение в европейскую периферию через формат «17+1» (изначально инициатива обозначалась как «16+1», но была расширена в связи с включением Греции), но, судя по итогам 9-ого виртуального саммита 9 февраля 2021 г., этот формат всё же теряет обороты (балтийские страны, а также Румыния, Болгария и Словения были представлены на саммите на уровне министров, несмотря на первое в истории формата личное присутствие главы КНР) [14], а по итогам саммита «17+1» участникам не удалось принять традиционные «руководящие принципы», вместо этого они ограничились «планом действий» на текущий год; не была объявлена и дата следующего саммита [22], а обмен санкциями между ЕС и КНР 22-23 марта 2021 г. также рискует сорвать процесс ратификации всеобъемлющего инвестиционного соглашения и сдвинуть баланс между статусами Китая как «глобального партнёра», «переговорного партнёра», «экономического соперника» и «системного противника» в сторону конфронтации [27].

Очевидно, что стратегическая автономия будет представлять спектр критических и некритических внешних зависимостей [24]. Так Китай исключается из стратегических областей как в случае строительства АЭС Чернаводэ, АЭС Дукованы и модернизации хорватского порта Риека [17, 18, 28]. Россия пока сохраняет участие в проектах критической инфраструктуры ЕС – Северный Поток – 2 и строительство АЭС «Пакш – 2» в Венгрии, но 19 апреля 2021 г. стало известно, что Россия как и Китай была исключена из тендера по АЭС Дукованы [36]. Вкупе с «апрельским кризисом» в отношениях России и Чехии [35], а также планируемым уходом умеренной А. Меркель после парламентских выборов в Германии в сентябре 2021 г. отношения ЕС и России рискуют продолжить ухудшаться [3]. Кроме того, достижение стратегической автономии осуществляется на фоне проведения масштабной конференции, посвящённой будущему Европы, которая уже официально началась 24 марта 2021 г. [33] и которая должна выступить аналогом Конгресса Европы в Гааге 1948 г., наметив будущие ориентиры европейской интеграции.

Наконец, стратегическая автономия не должна означать беспринципного прагматизма, когда ЕС ориентируется исключительно на договорённости с элитами соседних стран вместо общественного диалога. В условиях великодержавной конкуренции ЕС должен сохранить свою уникальную идентичность как проект мира на европейской земле. Примечательно, что 7 декабря 2020 г. исполнилось 50 лет коленопреклонению канцлера ФРГ Вилли Брандта перед памятником Героям Восстания в Варшавском гетто, что стало символическом началом «новой восточной политики», открывшей диалог между Востоком и Западом [19]. Хочется надеяться, что это событие вдохновит европейских лидеров на проведение новой политики ЕС на российском направлении.

Список источников и литература:

  1. Пудовкин Е. Глава МИД Венгрии предсказал укрепление бизнес-партнерства с Россией, 25.01.2021. URL: https://www.rbc.ru/politics/25/01/2021/600c98999a79477df7219835, (дата обращения:13.04.2021)
  2. Стратегическая автономия ЕС и перспективы сотрудничества с Россией / под ред. Н.К. Арбатовой, А.М. Кокеева – Москва, «Весь Мир», 2020. – 362 с.
  3. Bunde T. Defending European Integration by (Symbolically) Integrating European Defence? Germany and its Ambivalent Role in European Security and Defence Policy? // Journal of European Integration, Vol. 43, Issue 2, February 2021, pp. 245-261.
  4. Council of the European Union. Council Conclusions on Common Security and Defence Policy. Education , Youth, Culture and Sport Council Meeting Brussels, 25 - 26 November 2013. URL: https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/139719.pdf (дата обращения: 12.04.2021). Citation: «…The Council recalls that, including in the context of a fully comprehensive CSDP, a more integrated, sustainable, innovative and competitive European Defence Technological and Industrial Base (EDTIB) remains crucial for developing and sustaining Europe's military capabilities. This can also enhance Europe’s strategic autonomy, strengthening its ability to act with partners»
  5. Critical Raw Materials for Strategic Technologies and Sectors in the EU ­ A Foresight Study. ­ European Commission, 03.09.2020. URL: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/42881 (дата обращения: 12.04.2021)
  6. Critical Raw Materials Resilience: Charting a Path towards Greater Security and Sustainability. ­ European Commission, 03.09.2020. URL: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/42849 (дата обращения: 12.04.2021)
  7. EU-China – A Strategic Outlook, 12.03.2019. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf, (дата обращения: 13.04.2021). Citation: … «China is, simultaneously, in different policy areas, a cooperation partner with whom the EU has closely aligned objectives, a negotiating partner with whom the EU needs to find a balance of interests, an economic competitor in the pursuit of technological leadership, and a systemic rival promoting alternative models of governance».
  8. European Strategy for Data, 19.02.2020. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-european-strategy-data-19feb2020_en.pdf (дата обращения: 10.04.2021)
  9. Fiott D. The European Space Sector as an Enabler of EU Strategic Autonomy. ­ Policy Department for External Relations, Directorate General for External Policies of the Union, In-Depth Analysis, December 2020. ­ 40 p.
  10. Fiott D., Theodosopoulos V. Sovereignty over Supply? – European Union Institute for Security Studies, Brief №21, December 2020. ­ 8 p.
  11. Green A. Europe’s Gaia-X Looks to Challenge Big Tech’s Cloud Dominance, 09.03.2021. URL: https://www.ft.com/content/6ac505fd-5b90-4979-8c3c-b5ba756e9089, (дата обращения:13.04.2021)
  12. Hearing of Josep Borrell Fontelles, High Representative/Vice President-Designate of the European Commission: Opening Statement by Josep Borrell Fontelles. URL: https://multimedia.europarl.europa.eu/en/hearing-of-josep-borrell-fontelles-high-representative-vice-president-designate-of-the-european-commission-opening-statement_I178140-V_v, (дата обращения: 12.04.2021) Citation: … «To sum up in a single sentence the European Union has to learn to use the language of power»
  13. Implementation Plan on Security and Defence. ­ Council of theEuropean Union, November 2016. URL: https://eeas.europa.eu/sites/default/files/eugs_implementation_plan_sten16_0.pdf, (дата обращения: 12.04.2021.
  14. Kobierski L. 17+1 Summit: The Difficult Future of the Initiative, 05.03.2021. URL: https://warsawinstitute.org/171-summit-difficult-future-initiative/, (дата обращения:12.04.2021)
  15. Lefebvre M. Europe as a Power, European Sovereignty and Strategic Autonomy: a Debate That is Moving Towards an Assertive Europe. ­ Foundation Robert Schuman, European Issues № 582, Policy Paper, 02.02.2021. ­ 10 p. Citation: … «And if France manages to be the first of the Six, which is within our reach, she will be able to wield this Archimedes' lever. She will be able to lead the others. Europe is the way for France to become again what it ceased to be at Waterloo: first in the world»
  16. London Declaration, Issued by the Heads of State and Government Participating in the Meeting of the North Atlantic Council in London 3-4 December 2019. URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_171584.htm, (дата обращения: 13.04.2021). Citation:… «We recognise that China’s growing influence and international policies present both opportunities and challenges that we need to address together as an Alliance»
  17. Muller R. UPDATE 2-China Sidelined for Czech Nuclear Tender, Russia Still in Play, 27.01.2021. URL: https://www.reuters.com/article/czech-nuclear-idUSL1N2K21DK, (дата обращения:13.04.2021)
  18. Necsutu M. Romania Cancels Deal With China to Build Nuclear Reactors; 27.05.2020. URL: https://balkaninsight.com/2020/05/27/romania-cancels-deal-with-china-to-build-nuclear-reactors/, (дата обращения:12.04.2021)
  19. New Progressive Ostpolitik for Europe ¬ Ambitious, But Not Naive, Discussion Paper, 22.02.2021. URL: https://www.progressives-zentrum.org/new-progressive-ostpolitik-for-europe/, (дата обращения:13.04.2021)
  20. Perthes V. Dimensions of Rivalry: China, the United States, and Europe. // China International Strategy Review, Vol. 2, Issue 2, December 2020, P. 1-10.
  21. Pilati M., Mollet F. Updating the European Industrial Strategy for the Postpandemic World. ­ European Policy Center, Policy Brief, 29.03.2021. ­ 4 p.
  22. Przychodniak M. «17+1» Summit: The Crisis in China-Central Europe Cooperation. – PISM, Spotlight, No. 13/2021, 10 February 2021. – 2 p.
  23. Ryon E. European Strategic Autonomy: Energy at the Heart of European Security? // European View, Vol. 19, Issue 2, October 2020, pp. 238-244. Citation: … «The weaponry is limited, as you know, to weapons that confer no strategic autonomy upon us. But this is a bad thing for us, because after all, the policies do not always overlap, particularly concerning Africa, and even French Africa. It may be unacceptable to us not to be able to do anything by ourselves».
  24. Seferiadis G., Bartlett-Imadegawa R. EU Hopes for «Tech Alliance' With Biden after Trump Huawei 5G Ban. URL: https://asia.nikkei.com/Spotlight/Asia-Insight/EU-hopes-for-tech-alliance-with-Biden-after-Trump-Huawei-5G-ban, (дата обращения: 14.04.2021)
  25. Shaping Europe’s Digital Future. ­ February 2020. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-shaping-europes-digital-future-feb2020_enpdf (дата обращения: 10.04.2021)
  26. Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe. A Global Strategy for the European Union’s Foreign and Security Policy. – European External Action Service, June 2016. URL: https://eeas.europa.eu/sites/default/files/eugs_review_web_0.pdf, (дата обращения: 12.04.2021) . Citation:... «The Strategy nurtures the ambition of strategic autonomy for the European Union. …An appropriate level of ambition and strategic autonomy is important for Europe’s ability to promote peace and security within and beyond its borders»
  27. Šimalčík M. China’s EU Sanctions Ultimately Score an Own Goal. ¬ Central European Institute of Asian Studies, 23.03.2021. URL: https://ceias.eu/chinas-eu-sanctions-ultimately-score-an-own-goal/, (дата обращения:13.04.2021)
  28. Simmonds L. Rijeka Port Chinese Investment Stopped Owing to EU, US Pressure, 03.01.2021. URL: https://www.total-croatia-news.com/business/49331-rijeka-port-chinese-investment, (дата обращения: 13.04.2021)
  29. Speech by Federal Chancellor Angela Merkel to the European Parliament, Strasbourg, 13 November 2018, 13.11.2018. URL:https://www.bundesregierung.de/breg-en/news/speech-by-federal-chancellor-angela-merkel-to-the-european-parliament-strasbourg-13-november-2018-1550688, (дата обращения: 14.04.2021). Citation: … «Yet – and I say this very deliberately in view of the developments in recent years – we ought to work on the vision of one day establishing a proper European army. Yes, that’s how things stand»
  30. The State of the Union 2018: The Hour of European Sovereignty. URL: https://ec.europa.eu/malta/news/state-union-2018-hour-european-sovereignty_en, (дата обращения:12.04.2021) Citation: …«the time for European sovereignty has come. It is time Europe took its destiny into its own hands. This belief that “united we stand taller” is the very essence of what it means to be part of the European Union. Sharing sovereignty – when and where needed – makes each of our nation states stronger»
  31. Tocci N. European Strategic Autonomy: What It Is, Why We Need It, How to Achieve It. – IAI, Report, February 2021. ­ 38 p.
  32. White Paper on Artificial Intelligence – A European Approach to Excellence and Trust, 19.02.2020. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/commission-white-paper-artificial-intelligence-feb2020_en.pdf (дата обращения: 10.04.2021)
  33. Work Begins on the Conference on the Future of Europe, 24.03.2021. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/STATEMENT_21_1401, (дата обращения: 13.04.2021)
  34. Pannier A. Europe in the Geopolitics of Technology. Connecting the Internal and External Dimensions. – Briefings DE L’IFRI, 9 April 2021. – 9 p. GAFAM – Google, Apple, Facebook, Amazon, Microsoft; BATX – Baidu, Alibaba, Tencent, Xiaomi.
  35. Шишелина Л. Драматический weekend российско-чешских отношений. – РСМД, 28.04.2021. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/dramaticheskiy-weekend-rossiysko-cheshskikh-otnosheniy/, (Дата обращения: 30.04.2021)
  36. «Росатом» исключен из тендера на АЭС в Чехии, 19.04.2021. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4781253, (Дата обращения: 30.04.2021)
blog comments powered by Disqus
Распечатать

«Web++» - создание сайтов Волгоград