Бычков Вячеслав
Студент 2 курса
Гуманитарного института
Северо–Кавказского федерального университета
г. Ставрополь
Архитектура европейской безопасности и перспективы ее формирования в контексте отношений Россия – НАТО – ЕС.
Говорить о многовекторном, ненапряженном сотрудничестве или о его скорой возможности в отношениях России со странами НАТО и ЕС в начале 2021 года едва ли приходится. Уровень взаимных претензий, обвинений в агрессии и двойных стандартах – все это далеко не новое в риторике трех сторон. Сегодня как Россия, так и страны НАТО и ЕС, кажется, не готовы вернуться к status quo в отношениях друг к другу, ко времени докрымских событий. Однако значит ли это, что перспективы дальнейшего сотрудничества сведены к минимуму, если не отсутствуют вовсе? Для ответа на этот вопрос нужно разобраться с текущим состоянием отношений этих трех субъектов глобальной политики.
Время охлаждения и даже конфронтации в трехсторонних отношениях проследить весьма несложно. Тенденция их ухудшения ярко прослеживается после аннексии Крыма в 2014 году. Тогда наступил период высокой политической турбулентности, выход из которой не найден и по сей день.
Робкий проблеск нормализации посткрымских отношений все же можно было заметить. В этом плане интересны пусть и незначительные в глобальных масштабах, но определенно эффектные действия Франции и Германии. Для Германии Россия все еще внешнеполитический партнер: страны не отказались от строительства «Северного потока-2», что стало символом геополитической победы Кремля, «снова всех переигравшего». Что касается Франции, то интересно выступление Э. Макрона на Мюнхенской конференции по безопасности, заявившего фактически о провальной политике санкций [1]. Однако подобные действия и заявления нельзя назвать разделяемыми всеми членами ЕС. Россия не надеется на скорое снятие санкций, а ЕС не планирует их снимать.
Новый, вероятно, еще более напряженный этап во взаимоотношениях РФ и ЕС уже постепенно появляется на политическом горизонте. Связан он, конечно, с отравлением и преследованием главного политического оппонента Кремля – А. Навального. Страны ЕС уже к началу февраля 2021 года приняли резолюцию об остановке «Северного потока-2» и призвали ввести дополнительные санкции против российского политического истеблишмента [2]. Высылка нескольких дипломатов из России тоже усугубляет позиции Москвы. Словно предвидя дальнейшую эскалацию, глава МИД РФ Сергей Лавров выступил с заявлением о готовности разорвать отношения с Евросоюзом [3].
Своеобразны и отношения России с НАТО. Их кризис, развернувшийся с 2014 года, не лишил этих акторов связей друг с другом, однако любое тесное сотрудничество с тех пор прекратилось. Москва делала акцент на том, что это не она прерывала взаимодействия с НАТО. Из этой логики следует, вероятно, что и шаги к примирению ожидают со стороны альянса. С точки зрения Запада, сдерживание России, провозглашенное в новой доктрине НАТО 2014 г. – это превентивная мера, поскольку после Абхазии и Крыма демонстрация силы со стороны Москвы стала реальностью, поэтому важно дать понять, что дальнейшее такое поведение невозможно.
МИД РФ представлял план по деэскалации напряженности с НАТО, который содержал такие механизмы взаимодействия как возобновление диалога по военной линии, снижение военной активности у границ РФ, совершенствование схем предотвращения опасной деятельности на суши и в море [4]. Невозможность реализации этого плана обусловлена и позицией США по А. Навальному, заключение которого считают политически мотивированным [5]. Давление на партнеров по НАТО со стороны США в части отказа от строительства «Северного потока-2» уже в ближайшее время будет, очевидно, предметом горячих дискуссий, исход которых на фоне всех предыдущих событий не выглядит заранее предрешенным.
Тем не менее, есть шанс и на восстановление конструктивного подхода обеих сторон [6]. Для этого необходимы более активные усилия в укреплении сотрудничества в сферах общих рисков и угроз для обеих сторон, например, в сфере борьбы с терроризмом, нераспространением массового оружия; восстановление работы Совета Россия – НАТО, который должен стать инструментом для ведения беспристрастного диалога по вопросам стабильности безопасности на континенте, а так же согласие обеих сторон на совместный обзор новых вызовов безопасности XXI века.
Наиболее тесным и продуктивным в текущей ситуации кажется взаимодействие России и США в области контроля вооружений. Продление договора СНВ-3 могло бы стать хорошим примером для дальнейшего сотрудничества между США и Россией [7]. Однако не стоит становиться заложником мысли о постепенной «оттепели» во взаимоотношениях США и РФ: вероятность того, что будут введены новые антироссийские санкции по-прежнему высока.
До этого момента мной рассматривались отношения России с Западом в лице НАТО и ЕС. Однако не меньший интерес представляют и сложившиеся в последнее десятилетие пути взаимодействия среди государств-членов этих организаций. Заявления этих акторов по большинству резонансных вопросов выдержаны в похожих тонах и требования, которые они предъявляют для разрешения той или иной ситуации, тоже часто совпадают.
Нельзя оставить, однако, без внимания и тот факт, что даже будучи многолетними и надежными партнерами, НАТО и ЕС порой не находят понимания друг у друга. Пример такого мы встретили в речи президента США Д. Трампа, обрушившегося на страны ЕС (в частности Германию) с критикой о невыплате «справедливой доли» в рамках обязательств перед НАТО [8]. Сразу после МИД ФРГ выступил с заявлением о готовности повышении расходов на оборону в рамках НАТО [9]. Этот пример не становится свидетельством накопившихся противоречий, наоборот, он лишний раз демонстрирует, что и ЕС, и НАТО взаимозависимы и что они готовы критиковать и прислушиваться к критике партнера ради достижения своего благополучия. Еще один показательный пример разногласий между ЕС и НАТО прослеживается в словах президента Франции Э. Макрона, который завил о «смерти мозга НАТО». По словам Макрона, Европа не может больше рассчитывать в вопросах безопасности на США [10]. Конечно, эти слова были услышаны за океаном, где еще раз напомнили, что ЕС не может защитить сам себя и что любая попытка отдалиться от блока не только ослабит НАТО, но и разделит Европу [11]. Сейчас не ясно к чему приведет такое противостояние «европеистов» и «евроатлантистов», но тот факт, что оно стало видимым, заставляет акторов задуматься о дальнейшем пути своего сотрудничества.
Сегодня нет реальной угрозы для нарушения партнерства НАТО и ЕС, как нет и серьезных противоречий способных заставить их действовать вразрез общей политике. Удобство и сравнительно низкая плата за стабильность и порядок на континенте, поддерживаемые благодаря альянсу, перевешивают все возможные издержки для членов ЕС в случае выхода из НАТО.
Резюмируя написанное выше, можно заключить, что вопрос о перспективах развития отношений Россия – НАТО – ЕС остается весьма непростым, хотя и предсказуемым. У этих акторов остается широкий круг вопросов, затрагивающий интересы каждой стороны. Среди них и борьба с терроризмом, и контроль над оружием массового поражения, и даже борьба с коронавирусом, ставшим новым инструментом в геополитическом противостоянии. Существенного сближения с НАТО или ЕС не предвидится – для танго нужны, как известно, двое, а Россия здесь оказывается в позиции третьего лишнего. В этой ситуации остается мало пространства для внешнеполитических маневров: любое ее действие, например, помощь странам ЕС в борьбе с пандемией расценивается Западом с известной долей скептицизма. Возможным выходом из этой конфронтации может стать количественное увеличение нормальной дипломатической практики, стремление к диалогу и достижение договоренностей по широкому спектру общих интересов, что по прошествии времени отразится и на качественных показателях этих взаимоотношений.
Что касается взаимодействия НАТО – ЕС, то здесь также не стоит ждать чего-то нового. ЕС нуждается в НАТО в сфере военной безопасности, поэтому будет и дальше кооперировать свои усилия с ней ради поддержания своего текущего состояния. Практика согласования своих действий и взаимное доверие этих акторов цементирую их тесную связь во всех областях, которая, вероятно, будет крепнуть и дальше. Возникающие разногласия этих структур будут и впредь решаться путем переговорного процесса, а все спекуляции о новом пути Европы и создании общей европейской армии останутся предметом теоретического знания и плодородной почвой для спекулятивных измышлений.
Библиографический список
- Макрон заявил об отсутствии позитива в санкциях против России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5e47c9d19a7947bedcbb6be1 (дата обращения 11.02.2021 г.)
- Запад готовится ввести санкции против причастных к преследованию Навального. Кому они повредят, насколько сильно и какой в этом смысл? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://meduza.io/feature/2021/02/10/zapad-gotovitsya-vvesti-sanktsii-protiv-prichastnyh-k-presledovaniyu-navalnogo-komu-oni-povredyat-naskolko-silno-i-kakoy-v-etom-smysl (дата обращения 12.02.2021 г.)
- Лавров заявил о готовности России разорвать отношения с Евросоюзом [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.dw.com/ru/lavrov-zajavil-o-gotovnosti-rossii-razorvat-otnoshenija-s-evrosojuzom/a-56544130 (дата обращения 12.02.2021 г.)
- Россия – НАТО. МИД РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.mid.ru/rossia-nato (дата обращения 13.02.2021 г.)
- Байден призвал немедленно освободить Навального [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.rbc.ru/politics/05/02/2021/601c5ba19a79473c9256e370 (дата обращения 13.02.2021 г.)
- «НАТО и Россия: новое начало» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://carnegieendowment.org/files/rasmussen_speech_rus.pdf (дата обращения 15.02.2021 г.)
- В Кремле приветствуют готовность США продлить СНВ-3 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.dw.com/ru/v-kremle-privetstvujut-gotovnost-ssha-prodlit-snv-3/a-56312159 (дата обращения 16.02.2021 г.)
- Трамп вновь подверг критике оборонные расходы Германии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.dw.com/ru/%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BF-%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%8C-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%B3-%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B5-%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5-%D1%80%D0%B0%D1%81%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8B-%D0%B3%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8/a-481721388 (дата обращения 17.02.2021 г.)
- Глава МИД ФРГ обещал выполнить финансовые обязательства перед НАТО [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.dw.com/ru/%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%B2%D0%B0-%D0%BC%D0%B8%D0%B4-%D1%84%D1%80%D0%B3-%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%89%D0%B0%D0%BB-%D0%B2%D1%8B%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B8%D1%82%D1%8C-%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5-%D0%BE%D0%B1%D1%8F%D0%B7%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B4-%D0%BD%D0%B0%D1%82%D0%BE/a-48044104 (дата обращения 18.02.2021 г.)
- Макрон объяснил свои слова о «смерти мозга» НАТО [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.rbc.ru/politics/28/11/2019/5ddfc3579a7947c91ae9f85c (дата обращения 19.02.2021 г.)
- «Европейскому блоку не заменить трансатлантический»: генсек НАТО заявил о неспособности ЕС защитить себя [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://russian.rt.com/world/article/688914-nato-es-sotrudnichestvo-rossiya (дата обращения 19.02.2021 г.)