Николаев Михаил
Студент 2 курса магистратуры
Институт бизнеса и делового администрирования
Российской академии народного хозяйства и государственной службы
г. Москва
На протяжении нескольких веков Балканский полуостров является источником постоянной нестабильности, а клише «пороховой погреб Европы» продолжает оставаться актуальным. Угрозы, зарождающиеся на Балканах, разнообразны: это и постоянная тень «горячей» войны, и неконтролируемая миграция жителей исламского мира в страны Евросоюза через полуостров, и преступность, в особенности – наркомафия.
На наш взгляд, определяющим фактором для безопасности региона является баланс сил внешних игроков. На протяжении последних 500 лет Балканы служили своеобразной шахматной доской для сильнейших держав мира – и эта тенденция сохраняется. В данной статье мы рассмотрим основные геополитические цели трех акторов – ЕС, США и России, их разногласия и то, как они влияют на региональную стабильность.
С конца 1980-х годов происходит утрата Россией влияния на Балканах и экспансия в этом регионе США (с помощью НАТО) и ЕС. В недавнем времени активизировались Турция и Китай. Первая имеет тесные историко-культурные связи [1] с регионом и переживает расцвет неоосманизма под предводительством Р. Эрдогана. Китай же – неочевидный игрок, который старается привязать к себе регион экономически [2][3]. Небольшой вес в регионе имеют и государства Персидского залива.
Соединенные Штаты Америки выступают продолжателями политики Великобритании в регионе. США слишком удалены от Балканского полуострова, чтобы происходящие на нем события напрямую угрожали их национальной безопасности. Поэтому их целями являются:
1) Сохранение своего военного присутствия в регионе;
2) Сокращение регионального влияния России, Турции и Китая;
3) Контроль над экспансией ЕС на Балканах.
В большинстве случаев США придерживаются единого курса с Евросоюзом в отношении стран полуострова. Однако имеются и противоречия, которые обострились во время правления администрации Д. Трампа [4].
Балканы – «болевая зона» Европы, регион, напрямую влияющий на стабильность и безопасность ЕС. США же готовы на более рискованные действия, которые могут нарушить региональное равновесие и погрузить полуостров в состояние конфликта.
В то же время, Балканы для Вашингтона – место, в котором, на контрасте с осторожным ЕС, можно продемонстрировать свою политическую и военную мощь, доказать роль эффективного медиатора, показать решимость и последовательность.
Особенно показательным было расхождение интересов США и ЕС во время администрации Д. Трампа – Вашингтон «пришел и решил», по крайней мере косметически, те проблемы, которые тревожили регион несколько десятилетий. США продавили вопрос с названием Северной Македонии, открыв ей дорогу в НАТО. Трамп решился и на самостоятельные переговоры по косовскому вопросу в обход Брюсселя, что также вызвало недоумение внутри ЕС.
С приходом Д. Байдена американская политика в регионе станет осторожнее, но не изменит своей сути. Байден – эксперт по Балканам, еще с 1990-х годов он имеет личные связи со многими региональными лидерами и их партиями.
Таким образом, политика США на Балканах двойственна. Для США выгодна нестабильность на Балканах, нерешенность проблем Косово и Боснии. Это позволяет обосновывать военное присутствие в регионе войск НАТО, а значит – значительного американского контингента. Европа все громче высказывает недовольство нахождением американских войск на своей территории – из-за давления на суверенитет, неправомерного использования американских военных баз, формально подчиняющихся миссиям ООН [5], и развязного поведения американских солдат.
С оживлением образа России как «империи зла» концепция НАТО получила второе дыхание – однако Европа не сможет вечно игнорировать свои экономические и политические интересы в угоду американским геополитическим амбициям. Д. Байден ввиду своих личных связей сгладит назревшие противоречия [6], но будет ли способна на это следующая администрация?
Положение ЕС в регионе осложняется противоречиями внутри самого Европейского союза. Расширение ЕС в Восточной Европе и на Балканах вызывает разногласия внутри политических элит и общества «Старой Европы» [7]. Многие еще не смирились с нахождением в союзе Румынии и Болгарии, а Брюссель уже ведет переговоры с Черногорией, Сербией, Албанией [8] и Северной Македонией.
Дискуссия о расширении идет уже давно. Любопытно, что аргументы «за» имеют политический характер, в то время как аргументы «против» - экономические [9]. Так или иначе, Балканы для ЕС – одна из главных угроз безопасности.
Во-первых, Балканы – перевалочный пункт для беженцев с Ближнего Востока. Во-вторых, Косово [10] и Албания – «тихая гавань» для преступности. Так, машины, украденные в Италии или Германии, зачастую направляются в Албанию [11]. В-третьих, через «балканский маршрут» в Европу поступает 80% героина. Главную роль в этом играет албанская наркомафия [12].
В настоящее время Европейский союз находится на перепутье – включить в свой состав балканские страны и попытаться решить их проблемы, одновременно уменьшив влияние остальных игроков, либо отгородиться от Балкан, пожертвовав своими политическими амбициями в угоду внутренней целостности и экономической стабильности. Балканы могут либо разрушить ЕС изнутри, либо окончательно сделать союз доминирующей силой в регионе.
Европейский Союз прямо сейчас – самая влиятельная сила на Балканах. Это основной торговый партнер стран региона, стратегия каждой страны включает пункт про евроинтеграцию [13]. В настоящее время у Евросоюза нет альтернатив, но так будет не всегда. ЕС стоит руководствоваться афоризмом Наполеона: «Нужно сперва ввязаться в бой, а там видно будет», так как время играет против Брюсселя.
Распад Советского Союза привел к уходу России с Балканского полуострова. В 1990-х годах Россия являлась скорее наблюдателем, чем активным игроком – и нестандартные ходы вроде “Приштинского броска” не смогли в корне изменить ситуацию. Ведущая роль Европейского союза на Балканах – следствие провала российской внешнеполитической стратегии конца 80-х – 90-х годов.
Идеи панславизма, скреплявшие отношения России с Балканами на протяжении двух веков, ушли в прошлое. На первый план выходят экономические выгоды – теплые отношения не заменят предполагаемое повышение уровня жизни в рамках ЕС или многомиллиардные китайские инвестиции.
Одна из проблем России в регионе – последовательная маргинализация ее сторонников. Люди, поддерживающие Россию внутри ЕС, обычно не обладают значимым весом и пользуются непониманием общества у себя на родине. В странах Балканского полуострова не-маргинальные политики поддерживают Россию лишь в Сербии и Республике Сербской, однако эта ситуация не статична, она меняется в худшую для Москвы сторону.
Главная проблема – отсутствие новых идей и гибкости. Россия не предлагает своим традиционным союзникам ничего, кроме воспоминаний об общем культурном наследии. Москва не может предложить действенную альтернативу ЕС в лице ЕАЭС – последний пока рассматривается странами региона со скепсисом.
В настоящее время Россия заинтересована в нестабильной ситуации на Балканах. Российское влияние в регионе держится на поддержании конфликта – поддержка Республики Сербской и потенциальное оттягивание решения косовского вопроса. Геополитическая схватка, проигранная в 1990-х годах, не способствует выстраиванию диалога на Балканском полуострове и оттягивает начало урегулирования между конфликтующими сторонами. Если Россия срочно не предложит своим региональным союзникам альтернативу Евросоюзу, она окончательно покинет регион.
Для Балкан оптимальным решением будет вхождение региона в ЕС. Однако, такое развитие событий противоречит геополитическим интересам России, США и Турции, которая имеет влияние на мусульманское население полуострова.
Региональная безопасность зависит от возможности налаживания диалога между ЕС, Россией, Турцией и США. В текущих геополитических условиях диалог маловероятен. Однако, если бы он был возможным, то следовало бы:
1) Сформировать комиссию по статусу Косова. В нее необходимо включить Россию, Турцию, ЕС, США, Сербию и Албанию. Оптимальным решением для безопасности Европы было бы придание Косову статуса еврорегиона, вывод американского контингента с его территории и провозглашение нейтрального статуса. Учитывая спорность территории, еврорегион – оптимальный вариант взаимодействия.
2) Реформировать Боснию и Герцеговину. В настоящее время Босния – государство «на костылях», которое не может функционировать самостоятельно. В совместном диалоге Россия, ЕС, Турция, США и Сербия могли бы предложить план по реформированию страны, чтобы сделать ее самостоятельным и стабильным игроком на международной арене (с последующим провозглашением ее нейтрального статуса и вхождением в ЕС). Лишь в таком формате могут быть учтены интересы всех трех этнических групп, населяющих страну.
С увеличением центробежных сил в мире Балканы могут в очередной раз стать источником нестабильности в Европе. Чтобы этого не произошло, вышеперечисленные игроки должны преодолеть взаимную неприязнь и начать конструктивный диалог.
_____________________________
[1]. Kljajic, S. Sandzak: The Balkans region where Turkey is the big brother [Электронный ресурс] / Kljajic, S. // Deutsche Welle. – Режим доступа: https://www.dw.com/en/sandzak-the-balkans-region-where-turkey-is-the-big-brother/a-36115582 (дата обращения: 24.03.2021)
[2]. Куликов, С. По воде на Запад [Электронный ресурс] / Куликов, С. // Российская газета. – Режим доступа: https://rg.ru/2016/04/25/kitajcy-kupili-krupnejshij-grecheskij-port-za-3685-mln-dollarov.html (дата обращения: 24.03.2021)
[3]. Grgic, M. Will Montenegro’s New Government Bring a New China Strategy? [Электронный ресурс] / Grgic, M. // The Diplomat. – Режим доступа: https://thediplomat.com/2020/09/will-montenegros-new-government-bring-a-new-china-strategy/ (дата обращения: 24.03.2021)
[4]. Pabst, V. Washington brüskiert die EU auf dem Balkan [Электронный ресурс] / Pabst, V. // Neue Zürcher Zeitung. – Режим доступа: https://www.nzz.ch/international/usa-brueskiert-eu-und-beginnt-kosovo-verhandlung-ld.1561500#register (дата обращения: 24.03.2021)
[5]. McLaughlin, D. US denies running secret prison in Kosovo as covert CIA flights investigated [Электронный ресурс] / McLaughlin, D. // The Irish Times. – Режим доступа: https://www.irishtimes.com/news/us-denies-running-secret-prison-in-kosovo-as-covert-cia-flights-investigated-1.522067 (дата обращения: 24.03.2021)
[6]. Morina, E., Tcherneva, V. How Biden can make a big difference in the Western Balkans [Электронный ресурс] / Morina, E., Tcherneva, V. // European Council on Foreign Relations. – Режим доступа: https://ecfr.eu/article/how-biden-can-make-a-big-difference-in-the-western-balkans/ (дата обращения: 24.03.2021)
[7]. Pollet, M. Majority of French still against Balkans’ EU integration [Электронный ресурс] / Pollet, M. // EURACTIV. – Режим доступа: https://www.euractiv.com/section/enlargement/news/majority-of-french-still-against-balkans-eu-integration/ (дата обращения: 24.03.2021)
[8]. Коллектив авторов. Von der Leyen: Albania’s future is Europe, negotiations should start [Электронный ресурс] // European Western Balkans. – Режим доступа: https://europeanwesternbalkans.com/2021/03/04/von-der-leyen-albanias-future-is-europe-negotiations-should-start/ (дата обращения: 24.03.2021)
[9]. Коллектив авторов. PRO UND CONTRA EU-ERWEITERUNG [Электронный ресурс] // CRP. – Режим доступа: https://crp-infotec.de/eu-pro-contra-erweiterung/ (дата обращения: 24.03.2021)
[10]. UNODC. Business, Corruption and Crime in Kosovo: The impact of bribery and other crime on private enterprise [Электронный ресурс] // United Nations Office on Drugs and Crime. – Режим доступа: https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/statistics/corruption/Kosovo_Business_corruption_report_EN.pdf (дата обращения: 24.03.2021)
[11]. Auto rubate portate in Albania: scoperto giro di riciclaggio al porto [Электронный ресурс] // BariToday. – Режим доступа: https://www.baritoday.it/cronaca/auto-rubate-portate-in-albania-riciclaggio.html (дата обращения: 24.03.2021)
[12]. Костецкий, С. «Грязные деньги здесь решают все» [Электронный ресурс] / Костецкий, С. // Lenta.ru. – Режим доступа: https://lenta.ru/articles/2019/07/10/narcostate/ (дата обращения: 24.03.2021)
[13]. Коллектив авторов. The influence of external actors in the Western Balkans [Электронный ресурс] // Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. – Режим доступа: https://www.kas.de/c/document_library/get_file?uuid=194afc48-b3be-e3bc-d1da-02771a223f73&groupId=252038 (дата обращения: 23.03.2021)