Поляков Дмитрий Сергеевич
Студент 4 курса, направление зарубежное регионоведение
Институт Международных Отношений и Мировой Истории,
Национальный исследовательский Нижегородский
государственный университет
им. Н.И. Лобачевского
г. Нижний Новгород.
Иерархия интересов, как определяющий фактор отношений в треугольнике «Россия-ЕС-НАТО»
Начало 2021 года выявила тотальный регресс в отношениях между Россией и коллективным Западом. Длительная эскалация в отношениях была усилена множеством событий, которые происходили один за другим зимой-весной этого года. Причем характерным маркером деградации отношений стала неспособность дипломатии снижать эскалацию. Сама же специфика отношений перешла от обмена дипломатическими нотами протеста к прямым действиям. Отправной точкой можно считать визит Верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Ж.Борелля в Москву 6 февраля, который не только не сгладил острые углы в отношениях между Россией и ЕС, а обострил их. Порог в отношениях был определен заявлением Министра иностранных дел РФ С.В. Лаврова, в котором он подчеркнул, что: «С Евросоюзом как с организацией отношений нет. Вся инфраструктура этих отношений уничтожена односторонними решениями Брюсселя»[6]. Данный тезис стал определяющим в парадигме отношений Россия - ЕС.
Характерным также стал непоследовательный внешнеполитический курс США в отношении России. Весь курс отношений, в котором лидер Соединенных Штатов сначала назвал своего российского коллегу убийцей, далее последовавшие угрозы с попыткой прямой военной демонстрации и отправкой американских военных судов в Черное море, которые так и не прошли Босфор после разговора Дж.Байдена с В.В. Путиным, приглашение к совместному участию в климатическом саммите во время звонка, и последовавшее за ним принятие санкций против России, а далее новое приглашение к двустороннему диалогу. Весь этот список событий продемонстрировал крутые виражи, которые проходят Москва и Вашингтон в двусторонних отношениях. Причем все эти события произошли за очень короткий промежуток времени, что позволяет говорить о творящемся хаосе в двусторонних отношениях. Более того, продвижение сразу двух противоположных курсов в отношении России позволил главе внешнеполитического ведомства России С.В. Лаврову заявить о: «шизофренических нотках в высказываниях некоторых деятелей в Вашингтоне»[7].
Важно, что в опубликованном в марте Белым домом документе под названием «Временное стратегическое руководство по национальной безопасности»[13] изложены некоторые тезисы в отношении России. Так в пункте, который посвящен приоритетам национальной безопасности, стратегия США акцентирована на выдавливании России из общих пространств глобального мира[9].
В данном контексте следует рассмотреть новую внешнеполитическую стратегию Великобритании[12], а также упоминания России в ней. Основным посылом ее посылом остается то, что Москва не может рассчитывать на сотрудничество, пока нынешние российские власти не пересмотрят основные положения своего курса или пока на их место не придут новые силы с иной внешнеполитической повесткой. Не отказался и Лондон, в отличие от Вашингтона, продемонстрировать свою военную мощь и отправил военные корабли в Черное море.
Важно, что вектора отношений Москвы с Вашингтоном и Лондоном во многом определяют существующую парадигму отношений России-НАТО. Говоря об общем положении вещей, стоит отметить, что пренебрежение интересами России и официальное декларирование положений, которые представляют экзистенциональную угрозу для интересов России, заставляют Москву не просто снижать уровень сотрудничества, но также отказаться учитывать «красные линии» стран Запада при формировании внешней политики. Характерным примером является утверждение списка недружественных стран[11], что подтверждает снижающуюся склонность России учитывать интересы обозначенных стран.
Возникнувшая ситуация в треугольнике «Россия-ЕС-НАТО» ставит под угрозу всю сложившуюся систему безопасности в мире, основным местом противостояния в котором окажется Европа.
В данной ситуации, рассматривая европейский вектор российской политики, нужно учесть, что хотя С.В. Лавров и заявил об отсутствии у России отношений с ЕС, как с актором, но уточнил, о сохранении связей с отдельными европейскими странами, которые руководствуются своими национальными интересами. Сама Россия не раз подтверждала свои намерения выстраивать многоуровневые отношения, особенно в контексте решения общих проблем. Это подтвердилось и во время пандемии COVID-19, в период которой Министерство обороны РФ осуществляло гуманитарную миссию в Италии[3]. Кроме этого, в ситуации дефицита вакцин, российская сторона оказалась готова предоставить поставки своей в страны ЕС и НАТО, такие, как Словакия и Венгрия, а также организовать производство «Спутник V» в Италии[8]. Существует и процесс обмена мнениями по разным вопросам. Среди первостепенных задач стоит выделить вопросы глобальной безопасности, например, ключевая роль России и европейских переговорщиков (Германия, Франция, Великобритания) в венских непрямых переговорах между США и Ираном, касательно СВПД[2]. Это и урегулирование конфликтов, среди которых можно выделить Берлинскую конференцию по Ливии 2020, в которой Москва сыграла ключевую роль для решения проблемы, имеющей прямое отношение к европейской безопасности. Стоит выделить и Нормандский формат, который во многом трансформировался в трехсторонний диалог между Россией, Германией и Францией[10].
В чем же состоит основная проблема ухудшения отношений России с коллективным Западом? Во многом данная проблема основана непонимании и нежелании учитывать положение страны и ее интересы. Для понимания и выстраивания отношений необходимо четко заявлять, что конкретно хочет каждая из сторон и определять 3 типа интересов: жизненные, основные и второстепенные.
Во многом иерархия интересов России представлена следующим образом:
Жизненные – только те, которые затрагивают вопросы безопасности и территориальной целостности страны: Постсоветское пространство, Восточная Европа, а также процессы, происходящие там – Украинский кризис, гибридная война против России в Прибалтике, расширение НАТО на Восток, с возможностью включить в Альянс бывшие постсоветские страны. На Востоке жизненные интересы России касаются Китая и КНДР.
Основные: Положение России в Сирии, Венесуэле, Ливии, и отношения со странами БРИКС и ШОС.
Второстепенные: Положение дел в Африке и в отдельных странах АСЕАН.
Характерным примером является весеннее обострение на Донбассе, во избежание усиления которого Россия была вынуждена вычерчивать «свои красные линии» проведением военных учений на юго-западных границах и в Крыму, и заявлениями официальных лиц о том, что Москва не откажется от защиты русскоязычного населения[4]. Деэскалация была достигнута, но Россия заявила о возможности дальнейшего ассиметричного ответа после пересечения «красных линий», которые определит сама[1].
Является ли политика эскалации отношений против России жизненно важной для большинства стран ЕС и НАТО? Как пример, в 2013г. после, якобы, применения Б.Асадом химического оружия в 2013г., США раздумывали нанести удар по Сирии. Также готовность нанести удар заявили Эстония и Латвия. Представляла ли Сирия жизненно важную угрозу для балтийских стран? Были ли они готовы нанести удар, после отказа это сделать со стороны США? Вряд ли. Именно поэтому для стран Запада важно соотносить уровень своих интересов с интересами России и отказаться от шагов, которые могут привести к непредсказуемому результату.
В данной ситуации, желая иметь предсказуемые отношения с Россией[5], нужно учитывать и схожее желание Москвы иметь такие же отношения со странами Запада. Важно отказаться от цикла «эскалация-разрядка», а иметь последовательность. Россию пора начинать воспринимать в качестве важного актора международных отношений, который не только способен повлиять на дестабилизацию мирового порядка, но и поддерживать стабильность в нем. Именно поэтому следует расценивать уступки Москвы не как проявление слабости, а как шаг к диалогу. Не следует повторять ситуацию, когда Россия, желая пойти на встречу Западу, воздержалась от голосования за принятие резолюции 1973, которая санкционировала введение бесполетной зоны над Ливией, а под ее прикрытием была осуществлена операция НАТО против режима М.Каддафи. Именно поэтому умение учитывать иерархию интересов Москвы поможет избежать дальнейшей эскалации отношений в треугольнике «Россия-ЕС-НАТО» и вернуть механизмы поддержания безопасности в Европе, в которых российская сторона будет принимать активное участие.
Источники и литература
1.Баунов А. Русские качели. Куда ведет отношения России и США цикл эскалация-разрядка//Московский центр Карнеги,2021 [Электронный ресурс]. URL:
https://carnegie.ru/commentary/84400 (дата обращения: 08.05.2021).
2.Беленькая М. Иран и США начали непрямые переговоры//Коммерсантъ,2020 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.kommersant.ru/doc/4761683 (дата обращения: 14.04.2021).
3.В группу Минобороны России для оказания помощи Италии вошли ведущие специалисты в области вирусологии и эпидемиологии// Министерство обороны РФ,2020 [Электронный ресурс]. URL:
https://function.mil.ru/news_page/country/more.htm?id=12283277@egNews (дата обращения: 03.05.2021).
4.В МИД заверили, что РФ не откажется от защиты русскоязычного населения// Интерфакс,2021 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.interfax.ru/russia/760905 (дата обращения: 08.05.2021).
5.В США заявили, что хотят предсказуемых отношений с Россией, несмотря на разногласия// ТАСС,2021 [Электронный ресурс]. URL:
https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/11092945 (дата обращения: 08.05.2021).
6.Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции с Министром иностранных дел КНР Ван И, Гуйлинь, 23 марта 2021 года// Министерство иностранных дел Российской Федерации,2021 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.mid.ru/posledniye_dobavlnenniye/-/asset_publisher/MCZ7HQuMdqBY/content/id/4647898 (дата обращения: 03.05.2021).
7.Интервью Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова Генеральному директору МИА «Россия сегодня» Д.К.Киселеву, Москва, 28 апреля 2021 года// Министерство иностранных дел Российской Федерации,2021 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.mid.ru/ro/press_service/minister_speeches/-/asset_publisher/7OvQR5KJWVmR/content/id/4715136 (дата обращения: 03.05.2021).
8.«Спутник V» начнут производить в первой европейской стране//РБК,2021 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.rbc.ru/society/09/03/2021/60472bd69a794737fc1c51ea (дата обращения: 03.05.2021).
9.Сушенцов А. Внутренние противоречия новой внешнеполитической доктрины Джозефа Байдена//Валдай,2021 [Электронный ресурс]. URL:
https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/vnutrennie-protivorechiya-novoy-doktriny-baydena/(дата обращения: 03.05.2021).
10.«Тройка» вытесняет «четверку». О чём договорились Путин, Меркель и Макрон?//Аргументы и факты,2021 [Электронный ресурс]. URL:
https://aif.ru/politics/world/troyka_vytesnyaet_chetverku_o_chyom_dogovorilis_putin_merkel_i_makron (дата обращения: 03.05.2021).
11.Указ о применении мер воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств//Президент России,2021 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.kremlin.ru/acts/news/65437 /(дата обращения: 03.05.2021).
12.Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy//The Government of the United Kingdom, 2021.
13.Interim National Security Strategic Guidance//White house, 2021.