Конкурс 2021 - "Архитектура европейской безопасности и перспективы ее формирования в контексте отношений Россия-НАТО-ЕС"

Шнып Богдан
Студент 1 курса магистратуры
факультета международных отношений,
Белорусского государственного университета,
г. Минск

Европейская интеграция в сфере безопасности и НАТО – альтернатива или сотрудничество?

Европейская безопасность берёт своё начало с момента создания  НАТО в 1949 г. двенадцатью государствами-основателями [22]. Первоначальной целью данного военного альянса была защита государств-членов от вооружённого нападения [30, ст. 5], впоследствии к ней добавилось кризисное регулирование и обеспечение безопасности на основе сотрудничества [5, с. 9-10]. Сегодня в НАТО входят 30 государств [40], из которых 21 – государства-члены ЕС [26].

В отличие от НАТО, ЕС изначально задумывался как организация преимущественно экономической интеграции, о чем свидетельствуют первые международные договоры, которые заложили его основы – Договор о Европейском объединении угля и стали 1952 г. [32], и Договор о Европейском экономическом сообществе 1957 г. [35].

Понимая, что сфера общей безопасности требует существования глубоких интеграционных связей, наличия соответствующей правовой инфраструктуры и готовности делегировать часть полномочий на наднациональный уровень, все государства-члены пришли к необходимости её формирования и развития лишь спустя 30 лет, что вылилось в поступательное подписание ряда международно-правовых документов в рамках ЕС: 1. Единый Европейский Акт
1986 г. – заложил  основы общей внешней политики [27, разд. 3], которая включает в себя кооперацию в политических и экономических сферах безопасности [27, ст. 30 (6(а))]. 2. Маастрихтский договор 1992 г. – ввёл в понятие общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ), которая со временем должна была перейти в стадию общей обороны [36, ст. B]. ОВПБ представляет собой деятельность по защите независимости ЕС, а также общих ценностей, в виде демократии, верховенства права, прав человека, поддержанию мира и международной безопасности [36, ст. J.1 (2)]. 3. Амстердамский договор 1997 г. – сформировал направления общей обороны в виде гуманитарных, спасательных и миротворческих миссий, а также возможности участия вооружённых сил государств-членов в кризисном управлении, в том числе миротворческом [33, ст. J.7 (2)]. 4. Лиссабонский договор 2007 г. – закрепил за государствами-членами обязательство предоставлять ЕС гражданские и военные потенциалы [34, с. 34] для осуществления миссий. Сами миссии включили в себя деятельность в 
сфере [34, ст. 28 B (1)]:

1. Совместных операций по разоружению;
2. Гуманитарных миссий и миссий по эвакуации;
3. Предоставления советов и содействию в военной сфере;
4. Предотвращения конфликтов и поддержанию мира;
5. Операций боевых подразделений по урегулированию кризисов, в том числе миссий по восстановлению мира и стабилизационных операций по окончании конфликтов;
6. Борьбы с терроризмом, как на территории государств-членов, так и третьих стран;
7. Преодоления последствий природных или рукотворных катастроф, которым подверглось государство-член [34, ст. 188 R (1)].

Данный список отображает готовность ЕС проводить полный цикл операций как в сфере традиционной международной безопасности, включающей в себя превентивную дипломатию (1-3), миротворчество (4), принуждение к миру и постконфликтное миростроительство (5), так и в сфере борьбы с новыми вызовами и угрозами (6-7). Наконец, Лиссабонским договором вводится обязательство коллективного реагирования в случае вооружённой агрессии против государства-члена ЕС [34, с. 35]. Ни один международный договор, который был заключён до 2007 г., не включает в себя такое положение. Важно отметить, что данный договор не является альтернативой «кризисного регулирования» и «безопасности на основе сотрудничества», представленных Стратегической концепцией НАТО 2010 г. [5, с. 9-10], а также ст.5 Североатлантического договора, учреждающего НАТО [30, ст. 5], а представляет собой процесс формирования и утверждения ЕС как организации, активно участвующей в поддержании международной безопасности.

Рассматривая реализацию миссий ЕС на практике, можно заметить тенденцию Союза к использованию преимущественно мягкой силы:

• Операции по военной подготовке лиц из состава вооружённых сил в Сомали [18] и Мали [17];
• Миссии по восстановлению законности и правопорядка в Косово [39], Афганистане [13], Ираке [29];
• Борьба с пиратством в Индийском океане (Сомали) [12] и незаконной миграцией в Средиземном море (Ливия) [16].

В тех случаях, когда ЕС всё же использует военные потенциалы государств-членов, они выступают не как непосредственные участники конфликта, а как сдерживающая сила, которая способствует выполнению достигнутых соглашений и стабильности в регионе – операции в Боснии и Герцеговине [11], ЦАР [14], Конго [15].

Почему ЕС действует именно так, а не прибегает к прямой вооружённой конфронтации, как НАТО в своих операциях в Югославии [24], или Ливии [25]? Прежде всего, использование вооружённых сил по примеру НАТО несёт риски в виде гибели гражданских лиц [19], [28], [10]. Во-вторых, решение по проведению операции принимается Советом ЕС единогласно [2, ст. 42 (4)]. Применение мягкой силы несёт в себе меньше рисков, чем прямая вооружённая конфронтация, следовательно, имеет больше шансов на единогласное принятие. Наконец, использование вооружённых сил для прямого участия в вооружённом конфликте, представляет собой принудительные меры по смыслу ст. 42 Устава ООН [6, ст. 42]. Такие меры могут быть предприняты исключительно с санкции Совета Безопасности ООН [6, ст. 53 (1)], а учитывая то, что каждый постоянный член Совета Безопасности ООН обладает правом вето и может заблокировать решение [1], получение санкции, особенно в условиях необходимости быстрого реагирования, представляется достаточно проблематичным.

Основой сотрудничества для НАТО и ЕС являются соглашения Берлин плюс, согласно которым ЕС получил право воспользоваться военной инфраструктурой НАТО для проведения своих операций, правда, с одной оговоркой – НАТО должно отказаться, или не планировать участие в разрешении данного кризиса [7, ст. 10]. Следовательно, исключается параллельная деятельность двух организаций, даже если ЕС захочет использовать активы НАТО иначе, чем их использует НАТО в данный момент. К примеру, развернуть миссию военных наблюдателей на базе инфраструктуры НАТО, когда сам военный альянс проводит там операцию с непосредственным участием вооружённых сил.

В сфере практической реализации сотрудничества части государств-членов ЕС и НАТО также наблюдаются нарастающие противоречия, которые выражаются в следующем:

1. Диспропорциональность в военных расходах. Согласно докладу генерального секретаря НАТО за 2020 г. только одиннадцать государств-членов достигли минимального необходимого порога в 2% от ВВП на военные расходы [31, с. 50], который был принят в 2006 г. министрами обороны стран НАТО [21]. При этом, большинство из этих одиннадцати стран находятся на периферии ЕС – Эстония, Литва, Польша, Латвия, Румыния, Словакия [31, с. 50]. Именно на их территории военное присутствие НАТО, в виде военной инфраструктуры и постоянных контингентов, является наиболее заметным [31, c. 16], [9].
2. Стремление США к доминированию в сфере безопасности на Европейском континенте через НАТО. США являются крупнейшим экспортёром вооружений в мире [37]. В период с 2015 по 2019 гг., их экспорт вооружений в Европу увеличился на 45% [41]. В связи с тем, что США больше всех в НАТО тратят на оборону – 3,73% ВВП [31, с. 50], со стороны предыдущей администрации США звучала неоднократная критика союзников, самой организации, а также призывы к покупке именно американских вооружений в рамках альянса [20]. Некоторые государства-члены ЕС сильно недовольны сложившейся ситуацией, например, Министр вооружённых сил Франции заявила о том, что США, пользуясь ст.5 Вашингтонского договора, трактуют принцип солидарности как обязательство закупать их
   вооружение [20].

Исходя из этого, часть государств-членов ЕС желает снизить критическую зависимость от США в рамках НАТО. Президент Франции Эмманюэль Макрон, канцлер Германии Ангела Меркель, а также Президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер уже высказывали идеи о создании европейской армии и обобщении обороноспособности ЕС, при этом речь о выходе из НАТО, или создании альтернативного военного альянса не идёт [38], [23]. Наоборот, возросшие военные потенциалы ЕС смогут усилить потенциал НАТО и обеспечить быструю ответную реакцию, в случае возникновения кризиса в регионе [3].

Будущее взаимодействие НАТО и ЕС зависит от готовности США признать факт усиления европейских оборонительных потенциалов и вести партнёрский диалог, а также способности самих государств-членов ЕС прийти к единому пониманию будущего европейской безопасности. Пока одна часть
государств – Германия, Франция, Испания, Италия, входящие в топ-10 крупнейших экспортёров вооружений [37], ориентирована на снижение критической зависимости от США в сфере обеспечения безопасности, другая часть, прежде всего страны Балтии, предпочитают сохранять проамериканскую позицию, исходя из которой, США, через НАТО, продолжают доминировать в Европейском регионе, оставаясь безальтернативным актором, способным их защитить. Такая позиция продиктована напряжённостью, которая возникла в результате российско-украинского кризиса в 2014 г. и опасениями за собственную безопасность [8]. Если наиболее развитым в военном и технологическом отношениях государствам-членам ЕС удастся убедить эти государства в том, что, в случае кризиса, они не останутся с ним один на один, это может значительно ускорить процесс европейской интеграции в сфере безопасности в рамках ЕС, что, в свою очередь, усилит и НАТО. 

Список использованных источников

1. Вето в Совете Безопасности [Электронный ресурс] // Офиц. сайт Организации Объединенных наций. – Режим доступа: https://www.un.org/securitycouncil/ru/content/veto. – Дата доступа: 03.04.2021.
2. Договор о Европейском Союзе (новая редакция) [Электронный ресурс] // Право Европейского Союза. – Режим доступа: https://eulaw.ru/treaties/teu/. – Дата доступа: 05.04.2021.
3. Европейская интеграция в сфере безопасности [Электронный ресурс] // Наше мнение. – Режим доступа: https://nmnby.eu/news/xlibris/6160.html. – Дата доступа: 05.04.2021.
4. Не хочешь, а купишь: как США навязывает Европе свое оружие [Электронный ресурс] // Газета.ru. – Режим доступа: https://www.gazeta.ru/army/2019/12/04/12847772.shtml. – Дата доступа: 13.04.2021.
5. Стратегическая Концепция Обороны и Обеспечения Безопасности Членов Организации Североатлантического Договора [Электронный ресурс] // North Atlantic Treaty Organization. – Mode of access: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_publications/20120214_strategic-concept-2010-rus.pdf. – Date of access: 10.04.2021.
6. Устав ООН [Электронный ресурс] // Офиц. сайт Организации Объединенных наций. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html. – Дата доступа: 14.04.2021.
7. An Alliance for the 21st Century [Electronic resource] // North Atlantic Treaty Organization. – Mode of access: https://www.nato.int/docu/pr/1999/p99-064e.htm. – Date of access: 15.04.2021.
8. Baltic States’ Russian disquiet [Electronic resource] // The New Federalist. – Mode of access: https://www.thenewfederalist.eu/baltic-states-russian-disquiet?lang=fr#:~:text=The%20relations%20between%20the%20Baltic,ex%2DSoviet%20countries%20like%20Kazakhstan.&text=Russia%20is%20the%20biggest%20trading,partner%20of%20Estonia%20and%20Latvia. – Date of access: 15.04.2021.
9. Boosting NATO’s presence in the east and southeast [Electronic resource] // North Atlantic Treaty Organization. – Mode of access: https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_136388.htm#:~:text=Canada%2C%20Germany%2C%20the%20United%20Kingdom,Lithuania%2C%20Estonia%20and%20Poland%20respectively. – Date of access: 15.04.2021.
10. Civilian Casualties in NATO’s Air Campaign in Libya [Electronic resource] // Human Rights Watch. – Mode of access: https://www.hrw.org/report/2012/05/13/unacknowledged-deaths/civilian-casualties-natos-air-campaign-libya. – Date of access: 15.04.2021.
11. EU military operation in Bosnia and Herzegovina (Operation EUFOR ALTHEA) [Electronic resource] // European Union External Action. – Mode of access: https://eeas.europa.eu/archives/csdp/missions-and-operations/althea-bih/pdf/factsheet_eufor_althea_en.pdf. – Date of access: 15.04.2021.
12. EU Naval Force - Somalia
    Operation Atalanta [Electronic resource] // European Union External Action. – Mode of access: https://eunavfor.eu/mission/. – Date of access: 15.04.2021.
13. EU Police Mission in Afghanistan [Electronic resource] // European Union External Action. – Mode of access: https://eeas.europa.eu/archives/docs/csdp/missions-and-operations/eupol-afghanistan/pdf/eupol-afghanistan-factsheet-january-2016_en.pdf. – Date of access: 17.04.2021.
14. EUFOR RCA [Electronic resource] // European Union External Action. – Mode of access: https://eeas.europa.eu/archives/csdp/missions-and-operations/eufor-rca/index_en.htm. – Date of access: 17.04.2021.
15. EUFOR RD CONGO: The Mission [Electronic resource] // European Union External Action. – Mode of access: https://eeas.europa.eu/archives/csdp/missions-and-operations/eufor-rd-congo/pdf/01012007_1_factsheet_eufor-rd-congo_en.pdf. – Date of access: 17.04.2021.
16. EUNAVFOR MED operation Sophia [Electronic resource] // European Union External Action. – Mode of access: https://www.operationsophia.eu/about-us/#mission. – Date of access: 17.04.2021.
17. European Union training mission Mali [Electronic resource] // EUTM-Mali. – Mode of access: https://eutmmali.eu/aboutus/. – Date of access: 18.04.2021.
18. EUTM Somalia in figures [Electronic resource] // EUTM-Somalia. – Mode of access: https://www.eutm-somalia.eu/. – Date of access: 18.04.2021.
19. Failure in Libya: the consequences of intervention [Electronic resource] // Canadian Forces College. – Mode of access: https://www.cfc.forces.gc.ca/259/290/402/305/keeping.pdf. – Date of access: 17.04.2021.
20. French defence minister: ‘It’s called Article 5, not Article F-35’ [Electronic resource] // EURACTIV. – Mode of access: https://www.euractiv.com/section/defence-and-security/news/french-defence-minister-its-called-article-5-not-article-f-35/. – Date of access: 21.04.2021.
21. Funding NATO [Electronic resource] // North Atlantic Treaty Organization. – Mode of access: https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_67655.htm#:~:text=The%202%25%20defence%20investment%20guideline,ensure%20the%20Alliance's%20military%20readiness. – Date of access: 21.04.2021.
22. Member countries [Electronic resource] // North Atlantic Treaty Organization. – Mode of access: https://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_52044.htm. – Date of access: 21.04.2021.
23. Merkel Joins Macron in Calling for a European Army ‘One Day’ [Electronic resource] // The New York Times. – Mode of access: https://www.nytimes.com/2018/11/13/world/europe/merkel-macron-european-army.html. – Date of access: 29.04.2021.
24. NATO bombs Yugoslavia [Electronic resource] // History. – Mode of access: https://www.history.com/this-day-in-history/nato-bombs-yugoslavia. – Date of access: 01.05.2021.
25. Operation UNIFIED PROTECTOR Final Mission Stats [Electronic resource] // North Atlantic Treaty Organization. – Mode of access: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_2011_11/20111108_111107-factsheet_up_factsfigure.pdf. – Date of access: 01.05.2021.
26. Relations with the European Union [Electronic resource] // North Atlantic Treaty Organization. – Mode of access: https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49217.htm. – Date of access: 01.05.2021.
27. Single European Act [Electronic resource] // EUR-Lex. – Mode of access: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:a519205f-924a-4978-96a2-b9af8a598b85.0004.02/DOC_1&format=PDF. – Date of access: 15.03.2021.
28. The crisis in Kosovo [Electronic resource] // WebCite. – Mode of access: https://www.webcitation.org/5gkMFj1v2?url=http://www.hrw.org/legacy/reports/2000/nato/Natbm200-01.htm. – Date of access: 05.05.2021.
29. The European Union Integrated Rule of Law Mission for Iraq (EUJUST LEX-Iraq) [Electronic resource] // European Union. – Mode of access: https://eeas.europa.eu/archives/csdp/missions-and-operations/eujust-lex-iraq/mission-description/index_en.htm. – Date of access: 05.05.2021.
30. The North Atlantic Treaty [Electronic resource] // North Atlantic Treaty Organization. – Mode of access: https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_17120.htm. – Date of access: 03.05.2021.
31. The Secretary General’s Annual Report 2020 [Electronic resource] // North Atlantic Treaty Organization. – Mode of access: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2021/3/pdf/sgar20-en.pdf. – Date of access: 25.04.2021.
32. Treaty establishing the European Coal and Steel Community, ECSC Treaty [Electronic resource] // EUR-Lex. – Mode of access: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM:xy0022&from=EN. – Date of access: 14.04.2021.
33. Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts [Electronic resource] // EUR-Lex. – Mode of access: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:11997D/TXT&from=EN. – Date of access: 05.05.2021.
34. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community [Electronic resource] // European Union. – Mode of access: http://publications.europa.eu/resource/cellar/688a7a98-3110-4ffe-a6b3-8972d8445325.0007.01/DOC_19. – Date of access: 11.04.2021.
35. Treaty of Rome (EEC) [Electronic resource] // EUR-Lex. – Mode of access: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM:xy0023&from=EN. – Date of access: 11.04.2021.
36. Treaty on European Union [Electronic resource] // European Union. – Mode of access: https://europa.eu/european-union/sites/default/files/docs/body/treaty_on_european_union_en.pdf. – Date of access: 09.04.2021.
37. Trends in international arms transfers, 2020 [Electronic resource] // ReliefWeb. – Mode of access: https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/fs_2103_at_2020.pdf. – Date of access: 07.05.2021.
38. Trump, arriving in Paris, lashes out at Macron over defense remarks [Electronic resource] // Reuters. – Mode of access: https://www.reuters.com/article/cnews-us-usa-trump-macron-idCAKCN1NE2HN-OCATP. – Date of access: 06.05.2021.
39. What is EULEX? [Electronic resource] // EULex-Kosovo. – Mode of access: https://www.eulex-kosovo.eu/?page=2,16. – Date of access: 01.05.2021.
40. What is NATO? [Electronic resource] // North Atlantic Treaty Organization. – Mode of access: https://www.nato.int/nato-welcome/index.html. – Date of access: 03.04.2021.
41. Who were the largest major arms exporters in the last 5 years? [Electronic resource] // DefenseNews. – Mode of access: https://www.defensenews.com/2020/03/09/who-were-the-largest-major-arms-exporters-in-the-last-5-years/. – Date of access: 06.05.2021.