Конкурс 2021 - "Архитектура европейской безопасности и перспективы ее формирования в контексте отношений Россия-НАТО-ЕС"

Соколова Анна
студентка IV курса
Факультета международных отношений
Санкт-Петербургского государственного университета
г. Санкт-Петербург 

Архитектура европейской безопасности
и перспективы ее формирования в контексте
отношений Россия-НАТО-ЕС: постструктуралистский взгляд
на развитие отношений в период пандемии

Ключевым вопросом для Европы на сегодняшний день выступает проблема влияния пандемии COVID-19 и ее последствий на европейскую безопасность во всех ее аспектах – от военной и политической безопасности до вопросов экономической стабильности и общественного здравоохранения. Согласно отчету Европейского Союза «Как кризис COVID-19 повлиял на аспекты безопасности и обороны ЕС», подготовленному в январе 2021 года, пандемия выявила уязвимость инфраструктуры и цепочек поставок государств-членов ЕС, оказала негативное воздействие на расходы на оборону, а также разоблачила ограниченную компетенцию ЕС в оказании поддержки государствам-членам в управлении чрезвычайными ситуациями и недостаточную эффективность стратегии общей политики безопасности и обороны [1]. Став ударом по всем фронтам концепта европейской безопасности, пандемия коронавируса вышла на первый план политики внутри ЕС и его отношений с внешними акторами.

В условиях глобальной пандемии отношения Россия-НАТО-ЕС, переживавшие серьезный кризис и до 2020 года, могут следовать разным сценариям развития: борьба с распространением вируса может стать как полем для координации усилий для решения общей проблемы, так и рычагом укрепления позиций России в Европе и мире и, следовательно, – дальнейшей эскалации кризиса в отношениях страны с ЕС и НАТО. Опыт 2020 года показывает, что COVID-19 скорее стал фактором усиления напряженности в отношениях между Россией и НАТО-ЕС: этот тезис доказывают, в частности, обвинения, выдвинутые НАТО в адрес России о проведении кампании дезинформации в отношении причастности альянса к происхождению вируса, критического разлада в ЕС, положения дел в странах Европы и США [2, p. 22]. Чтобы ответить на вопрос, как и почему пандемия стала катализатором ухудшения отношений между Россией и НАТО-ЕС, а также что это изменение значит для безопасности в Европе, необходимо понять, что определяет действия каждого из акторов в контексте многосторонних отношений Россия-НАТО-ЕС.

 В поле исследований современной науки о международных отношениях существует мнение, что действия акторов международных отношений обусловлены их интерпретацией природы действий других акторов, а также собственной идентичности, формирующейся через противопоставление себя другим. В развитие этой мысли постструктуралистский подход к анализу международных отношений предлагает концепцию, согласно которой внешняя политика складывается в процессе взаимодействия государств и других акторов и установления границ между ними при влиянии собственной идентичности государства (или другого актора) на формирование внешнеполитического курса [3, p. 35-53.]. Ключевая идея постструктуралистского подхода заключается в убеждении, что идентичность конструируется с помощью языка – системы средств коммуникации, которые передают представления и конструируют образы [4, p. 16-24]. Что выступает в качестве языка для государства или международной организации? Помимо заявлений политических лидеров и стратегических документов (вербальные средства коммуникации) к «речевым актам» актора международных отношений, по нашему мнению, можно отнести сами их внутри- и внешнеполитические действия (невербальные средства коммуникации). «Речевыми актами» государства могут стать передвижение войск, проведение военных учений или установление военного мемориала [5, p. 74]. Путем анализа дискурса и невербальных «речевых актов» актора можно охарактеризовать его идентичность и понять, какое влияние она оказывает на его внешнюю политику и восприятие действий других акторов.

 Для анализа вопроса отношений Россия-НАТО-ЕС в условиях пандемии описанная выше концепция может быть применена следующим образом. Чтобы объяснить, что определяет действия каждого из акторов, мы предпримем попытку составить характеристику их идентичностей с помощью анализа их «речевых актов». Говоря о действиях России, в контексте пандемии нужно обратиться к российской помощи странам Европы (ЕС: Италия) и США. В 2020 году Россия оказала гуманитарную помощь Италии, первой откликнувшись на просьбы о содействии в борьбе с масштабными вспышками заболеваемости. Несмотря на то, что впоследствии помощь Италии была направлена и из других стран-членов ЕС и НАТО, Россия акцентировала внимание на значении своих действий для спасения бедствующей Италии (в то время как итальянские СМИ сообщали о преувеличении роли российских поставок и нахождения российских военных в стране в особенности [6]). Кроме того, Министерство обороны РФ заявило о полезности опыта, приобретенного российскими военными в ходе гуманитарной операции [7, с. 12], что говорит о признании роли данного действия в стратегическом плане. Кроме того, присутствие российских военных в стране-члене ЕС и НАТО, конечно, не может не быть связано с вопросами европейской безопасности. Что касается российского внешнеполитического дискурса, отметим недавнее заявление официального представителя МИДа России Марии Захаровой об отношениях с ЕС в контексте кризиса COVID-19: «Что значит достойно справиться? … сохранить солидарность, о которой они любят рассуждать, но которая, как оказалось, не работает на деле. Нет никакой солидарности», а также ее замечание о «большом количестве разногласий по целому ряду вопросов, имеющихся с ЕС (не мы их инициировали), с блоком НАТО…» [8]. Данная цитата отражает формируемую через дискурс идентичность России как государства, готового к сотрудничеству вопреки разногласиям (для укрепления своих позиций), но не готового признать собственное влияние на напряженное состояние отношений. ЕС и НАТО при этом воспринимаются Россией как акторы, препятствующие свободе ее действий и нацеленные на сдерживание усиления ее влияния, а также нарушающие принцип невмешательства в дела других государств.

«Речевым актом» НАТО, помогающим понять восприятие России альянсом, выступает практика публикации документов, содержащих информацию об отношениях с Россией в ключе «разоблачения мифов о НАТО, существующих в России» (к примеру, «Пять главных мифов России о НАТО и COVID-19» [9]). В подобных документах можно проследить представление о действиях России как подрывающих безопасность в мире. Важным компонентом образа России в глазах альянса также выступает идея о неверной трактовке государством природы намерений организации. Подчеркнем также заявление генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга: «Мы располагаем несколькими примерами ложных заявлений Москвы и Пекина, которые пытаются подорвать сплоченность союзников по НАТО, а также совершенно неправильно представляют образ НАТО» [10]. Цитата помогает понять восприятие России как угрозы, во-первых, и провокатора разногласий, во-вторых. В свою очередь, идентичность НАТО как актора международных отношений может быть определена как совокупность образа демократического защитника безопасности в мире и вынужденного на оборону объединения государств.     

Европейский Союз «носит форму НАТО» в отношениях с Россией, когда речь заходит о европейской безопасности [11]. Здесь мы можем обратиться к сюжету с поставкой российской вакцины «Спутник-V» в страны Европы (в том числе и в Венгрию – страну ЕС): лидеры Евросоюза выражают опасения о использовании российской вакцины и неготовность признать ее эффективность вплоть до допуска в страны ЕС только людей, получивших «западные» вакцины. Кроме того, Европейская служба внешних связей заявила, что «стремление России продвигать «Спутник» за рубежом было направлено на то, чтобы «посеять недоверие» и разжечь разногласия среди стран ЕС» [12]. Намерение ограничить въезд граждан, вакцинированных российским «Спутником», – невербальный «речевой акт», отражающий опасения Евросоюза в непонятных ему намерениях России. С точки зрения ЕС, Москва воспринимает любой диалог через призму властных иерархий, уязвимости и зависимости [13]. По этой причине при выстраивании отношений с Россией Европа представляет и пытается показать себя как сильного, уверенного в себе субъекта международных отношений, обладающего региональным влиянием в соседних странах и способного ограничить возможности других держав – в частности, Россию, в которой ЕС также видит угрозу для стабильности и безопасности.

Итак, что полученные нами выводы говорят о влиянии отношений Россия-НАТО-ЕС в условиях пандемии на европейскую безопасность? Восприятие России ЕС и НАТО как угрозы, с одной стороны, и образ ЕС и НАТО в глазах России как соперников и ограничителей ее действий, с другой, несомненно, препятствуют построению безопасности в Европе. Пандемия коронавируса открыла новые горизонты для углубления кризиса, дав возможность и России, и НАТО вместе с ЕС использовать необходимость борьбы с пандемией как инструмент влияния и продвижения собственных интересов. Изменение подобного курса с обеих сторон при существовании описанных нами восприятий и образов невозможно: единственным путем преодоления кризиса, способным открыть горизонты для нового уровня безопасности в Европе, является пересмотр отношений друг к другу в треугольнике Россия-НАТО-ЕС. 

Список использованных источников и литературы

1. How the COVID-19 crisis has affected security and defence-related aspects of the EU // European Parliament. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2021/653623/EXPO_IDA(2021)653623_EN.pdf (дата обращения: 05.05.2021).
2. Ozawa, M. NATO and Russia in the time of Corona. Countering disinformation and supporting Allies / M. Ozawa // NATO Defense College “NDC Research Papers Series”. – 2020. № 9. – P. 21-30.
3. Campbell, D. Writing Security – United States’ Foreign Policy and the Politics of Identity / D. Campbell. – Minneapolis, MN: University of Minnesota Press, 1998. – 289 p.
4. Hansen, L. Security as Practice: Discourse Analysis and the Bosnian War / L. Hansen. – London: Routledge, 2006. – 239 p.
5. Edkins, J. Trauma and the Memory of Politics / J. Edkins. – Cambridge: Cambridge University Press, 2003. – 265 p.
6. Coronavirus, la telefonata Conte-Putin agita il governo: “Più che aiuti arrivano militari russi in Italia” // La Stampa. URL: https://www.lastampa.it/topnews/primo-piano/2020/03/25/news/coronavirus-la-telefonata-conte-putin-agita-il-governo-piu-che-aiuti-arrivano-militari-russi-in-italia-1.38633327 (дата обращения: 05.05.2021).
7. Шакиров, O. И. Петросян, М. К. Соловьев, Д.Б. Гуманитарная помощь против коронавируса. Кому и как помогала Россия во время пандемии COVID-19? / О. И. Шакиров, М. К. Петросян, Д. Б. Соловьев. — М.: ЦПУР, 2020. – 17 с.
8. Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой, Москва, 29 апреля 2021 года // Министерство иностранных дел России. URL: https://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4718779 (дата обращения: 06.05.2021).
9. Russia’s Top Five Myths about NATO & COVID-19 // NATO. URL: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/4/pdf/2004-Factsheet-Russia-Myths-COVID-19_en.pdf (дата обращения: 06.05.2021).
10. NATO's Stoltenberg Blasts Chinese, Russian Disinformation About Coronavirus // Radio Free Europe/Radio Liberty. URL: https://www.rferl.org/a/nato-s-stoltenberg-blasts-chinese-russian-disinformation-about-coronavirus/30579874.html (дата обращения: 07.05.2021).
11. Trenin, D. Neighborliness as a model for Russia-EU relations in 2030 / D. Trenin // Moscow Carnegie Centre. EUREN Brief 25, January 2021. URL: http://188.127.251.150/wp-content/euinrussiapdf/EUREN_Brief_25_Trenin_eng.pdf (дата обращения: 07.05.2021).
12. Russian Attempts to Expand Sputnik Vaccine Set Off Discord in Europe // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/2021/05/02/world/europe/russia-slovakia-europe-coronavirus-sputnik-vaccine.html (дата обращения: 06.05.2021).
13. Push back, contain, and engage: How the EU should approach relations with Russia // European Council on Foreign Relations. URL: https://ecfr.eu/publication/push-back-contain-and-engage-how-the-eu-should-approach-relations-with-russia/ (дата обращения: 07.05.2021).