Абдуллаева Шамс, Значение и анализ Национальной стратегии обороны Румынии на 2020–2024 г. в контексте отношений НАТО-РФ-ЕС

Абдуллаева Шамс
Студентка 4-го курса
факультета истории, социологии и международных отношений,
Кубанского Государственного Университета
г. Краснодар

Значение и анализ Национальной стратегии обороны Румынии на 2020–2024 г. в контексте отношений НАТО-РФ-ЕС

9 июня 2020 г. в г. Бухаресте была принята Национальная стратегия обороны Румынии на 20-24 гг., одобренная Высшим советом национальной обороны во главе с президентом Клаусом Йоханнисом. В свою очередь, 30 июня 2020 г. она была ратифицирована Парламентом Румынии [1].

В Национальной стратегии защиты страны: сильная Румыния в Европе и в мире (9 июня 2015 г.), опубликованной на сайте президента Румынии, Россия как угроза напрямую упомянута не была, однако, все же, упоминались «ее действия в черноморском регионе, посягающие на международное право, ставящие под сомнение международный порядок, сохраняющие замороженные конфликты и аннексию Крыма» [2].

В новом документе подчеркивается, что румынская внешняя политика направлена на стратегическое партнерство с США, а также на членство в НАТО и Евросоюзе. Документ доступен на английском языке на официальном сайте Президента Румынии в разделе «core documents» [3]. Рассмотрим и проанализируем его основные пункты, связанные с РФ, НАТО и ЕС.

Что касается отношений с Российской Федерацией, то уже во введении (пункт 6) мы видим четкую позицию Румынии по поводу наращивания военного потенциала России на Черном море: «Агрессивное поведение Российской Федерации, действия по милитаризации Черноморского региона, а также связанные с ним схожие действия, осуществляемые с целью поддержания напряженной обстановки отсутствия безопасности вблизи нашей страны, побуждают Румынию решительно продолжать начатый в 2015 году обширный процесс создания мощного потенциала сдерживания и обороны…».

В главе 3: оценка обстановки в сфере безопасности пунктом 66 утверждается, что именно «позиция и действия РФ, осуществляемые с нарушением международного права, приводят к продолжающимся и продолжительным расхождениям с рядом западных государств и государств НАТО и являются серьезным препятствием на пути поиска жизнеспособных решений для стабильности и предсказуемости обстановки в сфере безопасности». Что касается евроатлантической безопасности, пунктом 104 обозначено: потенциал эскалации существующей напряженности в регионе связан с усилением наступательных позиций России в последние годы, что не может не являться серьезной национальной проблемой безопасности Румынии. Более того, подтверждается приоритет Румынии: усиления внимания США, НАТО и ЕС к Черному морю как к стратегическому элементу региональной безопасности.

В пункте 108 указывается, что «региональное сотрудничество является одним из основных инструментов содействия вкладу Румынии в укрепление обстановки безопасности по линии европейской и евроатлантической интеграции». При этом отмечается, что ухудшается обстановка в восточной части Европы, где Румыния граничит с Молдовой и Украиной, и в Грузии: неблагоприятные действия Российской Федерации ведут к дестабилизации региона в целом.  Следом, в пункте 109 повествуется об укреплении позиции национальной обороны и активной роли Румынии в целях укрепления позиции союзников в области сдерживания и обороны в регионе ввиду постоянных действий России по укреплению собственного наступательного военного потенциала в Черном море, а также ее позиции по дисбалансу военного потенциала союзников Румынии на «Восточном фланге» НАТО.

Главой 4: Риски, пунктом 119 и 121 открыто заявляется: «Укрепление военного потенциала в окрестностях Румынии, в том числе на «Восточном фланге» НАТО (милитаризация Крыма и в целом Черноморского бассейна Российской Федерацией, проведение военных учений и укрепление ее военного потенциала, с помощью которого можно осуществлять наступательные и оборонительные операции), порождает серьезные вызовы национальным стратегическим интересам, направленным на охрану границ ЕС и НАТО, обеспечение энергетической безопасности и стабильности в Черноморском регионе».

Правительство Румынии видит дополнительным источником рисков (пункт 155) нестабильную ситуацию в плане безопасности на Западных Балканах наряду с ограниченными перспективами урегулирования замороженных конфликтов в Черноморском регионе, в сочетании с «отсутствием прозрачности в отношении размещенного арсенала оружия Российской Федерации в сепаратистском регионе Приднестровья и с тенденцией к расширению кризиса безопасности на востоке Украины, спровоцированного незаконной аннексией Крыма».

По мнению эксперта аналитического клуба «Валдай» А. Куреева: «Как и многие европейские страны, Румыния хочет создать себе образ врага. Единственные серьезные противоречия у РФ с Румынией о статусе Приднестровья, у нас нет общей границы и каких-либо серьезных экономических противоречий» [4]. По его словам, Национальная концепция обороны Румынии предназначена для ее старших партнеров по НАТО. Член комитета Совета Федерации по международным делам, сенатор от Крыма С. Цеков, в свою очередь, отметил, «действия России носят исключительно оборонный характер» [5].

При этом Министр Иностранных Дел Румынии Богдан Ауреску принял участие в онлайн-дебатах, организованных американским аналитическим центром Center for European Policy Analysis (CEPA), в центре внимания которых была безопасность в Черноморском регионе, где он заявил: «Румыния не говорит, что Россия является «вражеским государством», а только то, что эта страна в последние годы вела себя агрессивно. Это не только то, как видит ситуацию Румыния, но и часть нашего анализа в рамках НАТО, ЕС, и это совместное решение союзников отметить, что действия России в Черноморском регионе порождают риски» [6].

11 июня 2020 г. официальный представитель МИД РФ М. Захарова отметила, что стратегия будет использована для усиления наращивания военного присутствия США и НАТО на Черном море, в связи с чем 12 июня российского посла В. Кузьмина вызвали в МИД Румынии [7].

Следует отметить, что докладом американского центра анализа европейской политики «Один фланг, одна угроза, одно присутствие. Стратегия для восточного фланга НАТО» (One Flank, One Threat, One Presence. A Strategy for NATO’s Eastern Flank), опубликованный 26 мая 2020 года, штаб-квартире Североатлантического альянса рекомендуется обратить больше внимания на Румынию, на которую следует перенести «центр тяжести» своей политики. Предлагается также повысить в бассейне Чёрного моря военную активность союзников и партнёров НАТО, принять меры по дальнейшему укреплению Румынии и превращению её в главный региональный центр. Они выступают за создание в Чёрном море A2/AD-зон (anti-access/area denied environment), которые окажутся закрытыми для российских ВВС и Черноморского флота [8].

Хотелось бы напомнить, что до принятия новой стратегии обороны в июне 2020 года, в январе премьер-министр Румынии Людовик Орбан заявил об ухудшении ситуации с безопасностью в Черном море на фоне «наращивания» Россией военного присутствия в регионе. При этом Москва назвала укрепление обороны вынужденным ответом на растущие силы НАТО у своих границ. Кроме того, в феврале 2020 глава РФ Владимир Путин напомнил, что США после выхода из договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) разместили в Румынии и Польше системы Aegis Ashore, способные вести пуски крылатыми ракетами «Томагавк». Такие действия он назвал прямой угрозой и пообещал принять меры для укрепления безопасности страны [9].

Ведь, изначально, после свержения коммунистического режима Чаушеску в декабре 1989 года, Румыния обратила свои взоры на Запад и, в частности, в сторону Североатлантического союза. В ноябре 2002 года на Пражском саммите Румыния получила приглашение начать переговоры о вступлении в НАТО. И, затем, в феврале 2004 года румынский парламент единогласно принимает закон о присоединении страны к альянсу.

Являясь активным участником Программы «Партнерство ради мира», Румыния всячески содействовала проведению операций НАТО. Так, в 1999 году Бухарест разрешил натовским самолетам использовать свое воздушное пространство и аэродромы для ведения боевых действий в Югославии. Получив приглашение вступить в Североатлантический альянс, Румыния приступила к масштабной перестройке национальных вооруженных сил с тем, чтобы они соответствовали стандартам НАТО. С 2007 года Румыния отказалась от призыва и полностью перешла на контрактную армию. С 2007 года Вооруженные силы Румынии готовятся по стандартам НАТО [10].

В заключении отмечу, что и НАТО, и ЕС рассчитывают на усиление своего влияния в Черноморском регионе, что подтверждается развертыванием американских сил и средств противоракетной обороны в Польше и Румынии в еще далеком 2010 г., что не может создать противоречия и напряженность между РФ и НАТО, что, в свою очередь, является основным элементом системы отношений РФ-НАТО-ЕС в области европейской безопасности. 

Список источников:

1. В Румынии прокомментировали упоминание РФ в стратегии обороны. [Электронный ресурс] / Московский Комсомолец. URL: https://www.mk.ru/politics/2020/06/19/v-rumynii-prokommentirovali-upominanie-rf-v-strategii-oborony.html (дата обращения: 27.01.2020).
2. Румыния может признать Россию враждебным государством. [Электронный ресурс] / Коммерсантъ. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4374130 (дата обращения: 27.01.2020).
3. National Defence Strategy 2020-2024. [Электронный ресурс] / Romania Presidential Administration. URL: https://www.presidency.ro/files/userfiles/National_Defence_Strategypdf (дата обращения: 27.01.2020).
4. Эксперт оценил планы Румынии признать Россию враждебной страной. [Электронный ресурс] / РИА Новости. URL: https://ria.ru/20200610/1572761316.html (дата обращения: 27.01.2020).
5. В Совфеде оценили стратегию обороны Румынии с упоминанием России. [Электронный ресурс] / RT Новости. URL: https://ru.rt.com/g5mv
6. ForMin Aurescu on National Defence Strategy: We are not saying Russia is an enemy state. [Электронный ресурс] / National Press Agency AGERPRES. URL: https://www.agerpres.ro/english/2020/06/19/formin-aurescu-on-national-defence-strategy-we-are-not-saying-russia-is-an-enemy-state—526537 (дата обращения: 27.01.2020).
7. Захарова объяснила намерение Румынии признать РФ враждебной страной. [Электронный ресурс] / Известия. URL: https://iz.ru/1022595/2020-06-11/zakharova-obiasnila-namerenie-rumynii-priznat-rf-vrazhdebnoi-stranoi (дата обращения: 27.01.2020).
8. Чёрное море становится «зоной максимального стратегического интереса». [Электронный ресурс] / Красная звезда. URL: http://redstar.ru/chyornoe-more-stanovitsya-zonoj-maksimalnogo-strategicheskogo-interesa/ (дата обращения: 27.01.2020).
9. Румыния прокомментировала упоминание России в своей стратегии обороны. [Электронный ресурс] / Известия. URL: https://iz.ru/1025922/2020-06-19/rumyniia-prokommentirovala-upominanie-rossii-v-svoei-strategii-oborony (дата обращения: 27.01.2020).
10. Взаимодействие Румынии и НАТО. [Электронный ресурс] / Информационно-аналитический портал (ИАП) «НАТО.рф». URL: https://нато.рф/ru/romania.html (дата обращения: 27.01.2020).