Филинкова Александра
Студентка 3 курса
факультета международных отношений
Тюменского государственного университета,
г. Тюмень
Три трека дипломатии: как официальные и неофициальные контакты могут помочь в налаживании отношений России и Организации Североатлантического договора.
Отношения России и НАТО всегда носили противоречивый характер. Сформировавшись в эпоху Холодной войны как противостояние коммунистического и капиталистического блоков – ОВД во главе с Советским Союзом и НАТО во главе с Соединенными Штатами Америки, они претерпевали периоды затухания и возрастания напряжения. После распада СССР и краха биполярной системы мирового устройства за непрекращающейся конфронтацией последовал период временного потепления в отношениях, заключение совместных договоров и поиск общих сфер сотрудничества. Однако в 2008 году начался новый виток противоречий, наступил кризис в отношениях, вызванный грузино-югоосетинским конфликтом. Несмотря на то, что он был преодолен, в 2014 году после присоединения Крымского полуострова к России стороны практически полностью оборвали связи, прекратив сотрудничество в военной и гражданской сфере. Наступила стадия затяжного кризиса, выход из которого пока так и не найден.
Согласно докладу Pew Research Center, благоприятное восприятие России странами НАТО упало с 36% в 2011 году до 25% в 2015 году. Многие страны-участницы Организации видят в лице России угрозу для их безопасности (70% в Польше, 56% в США, 53% в Великобритании), а также считают её ответственной за последствия конфликта на Украине [1]. В том же докладе демонстрируется, что позитивное отношение россиян к НАТО упало с 37% в 2011 году до 12% в 2015 году. 50% видит в НАТО главную военную угрозу для страны, в то время как только 10% имеет противоположное мнение. Статистика показывает, что и в странах-участницах Организации Североатлантического договора, и в России существенно преобладают негативные представления друг о друге, среди населения широко распространено мнение об угрозе и враждебности второй стороны. Каким образом мы можем изменить эту тенденцию, и как различные уровни дипломатии могут внести свой вклад в разрешение кризиса в российско-натовских отношениях?
Для начала рассмотрим, как выстраивается сотрудничество России и НАТО на первом треке дипломатии. Первый трек дипломатии или по-другому Официальная дипломатия – это контакты и встречи на уровне официальных представителей государств или организаций. В 2002 году в результате подписания Римской декларации был создан Совет Россия-НАТО (СРН) «для консультаций, выработки консенсуса, сотрудничества, совместных действий России и государств-членов НАТО по широкому спектру вопросов безопасности в евроатлантическом регионе» [2]. В рамках СРН была налажена кооперация во многих сферах. Например, был реализован ряд проектов, связанных с урегулированием обстановки в Афганистане, в том числе заключен договор о перевозке грузов НАТО через территорию России. Такой путь был во много раз безопаснее, чем через Пакистан, где военные караваны часто несли потери [3]. Стороны совместно осуществляли попытки по ограничению наркотрафика, идущего с территории Афганистана и проходящего через Центрально-азиатские республики, попадая в Россию и затем в европейские страны. Более того, в Совете Россия-НАТО развивалось сотрудничество по борьбе с угрозой терроризма, были организованы совместные учения. В 2006 году российские корабли приняли участие в контртеррористической операции НАТО в Средиземном море под названием «Активные усилия» [4]. Был также налажен диалог в сфере контроля над вооружениями, проводились встречи, касающиеся нераспространения всех видов оружия. Так как три страны-участницы НАТО (США, Великобритания, Франция) и Россия являются ядерными державами, то СРН выступал одной из площадок для выработки мер в сфере ядерной безопасности. За небольшой период активной работы Совета Россия-НАТО удалось наладить кооперацию и во многих других сферах, включая противоракетную оборону, контроль воздушного пространства, новые угрозы в сфере экологии, кибербезопасности, реагирования на чрезвычайные ситуации и т.д.
В 2014 году кооперация в военной и гражданской сфере была прекращена, а совместные проекты Совета приостановлены. Сохранились только связи на политическом уровне. С апреля 2016 года в рамках Совета Россия-НАТО было проведено 10 встреч на уровне послов, продолжаются двусторонние контакты на высшем уровне между Генеральным Секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом и Министром иностранных дел России Сергеем Лавровым [5]. Несмотря на продолжающуюся эскалацию отношений, стороны остаются открытыми для диалога. Однако в 2020 году Россия отказалась от участия во встрече СРН, в риторике генерального секретаря НАТО все чаще звучит тезис об угрозе для Организации со стороны Российской Федерации, а прежняя работа в сферах, представляющих совместный интерес, остается замороженной [6]. По этой причине важно вырабатывать пути налаживания отношений не только на официальном уровне, но и в рамках второго трека дипломатии – неофициальных контактов экспертных сообществ, академических кругов и неправительственных организаций и третьего трека дипломатии – взаимодействия на уровне гражданского общества. Этому активно способствует открытое в 2001 году Информационное бюро НАТО в Москве. Его деятельность направлена на распространение в России позитивного образа Североатлантического альянса и организацию мероприятий для молодых экспертов и исследователей, заинтересованных в российско-натовских отношениях. Только в 2020 году НАТО организовало 8 встреч с российской аудиторией при поддержке Информационного бюро [7].
Почему сегодня важно развивать связи на уровне экспертного и гражданского общества? Во-первых, вышеприведенная статистика, показывающая низкий уровень доверия российского и западного общества друг к другу, наглядно демонстрирует необходимость борьбы с необоснованными стереотипами и страхами. Открытый диалог между российскими и западными исследователями, журналистами и студентами, а также их взаимодействие с официальными представителями государств и Организации могут содействовать разрушению широко распространенных мифов, касающихся отношений России и НАТО, и помочь не потерять существующие контакты. Во-вторых, представители второго и третьего треков свободны от политических обязательств и влияния политической повестки государства. Они не представляют интересы правительства или государственного органа, поэтому смотрят на проблему с нескольких ракурсов, учитывая позиции всех сторон. Встречи на неофициальном уровне легче организуемы, а их участники четко понимают цель взаимодействий и имеют более гибкие взгляды. Они к тому же могут поспособствовать распространению правдивых фактов на более широкую публику и искоренения негативного мнения о России и НАТО. В-третьих, экспертное, исследовательское и студенческое сообщества являются потенциальной будущей элитой. Формирование среди них положительных взглядов на отношения России и НАТО повышает вероятность того, что при смене государственной власти в следующем поколении будет взят ориентир на налаживание прежних контактов.
Урегулирование существующего кризиса между Россией и НАТО – это комплексная и долгосрочная задача, которая требует инициативы обеих сторон и их осознания того, что нужно совместно работать над борьбой с общими угрозами и обеспечивать стабильность европейской безопасности. Для того, чтобы сделать к этому шаг сторонам нужно:
- Сесть за стол переговоров и обсудить все существующие недопонимания. Определить те проблемные места, которые мешают контакту, и разработать методы их устранения. К тому же сферы, в которых ранее осуществлялось сотрудничество, могут стать основой для создания новых совместных проектов;
- Направить усилия на борьбу со стереотипами, существующими среди российской и западной публики. Конфронтационные отношения во время Холодной войны до сих пор сказываются на взаимном восприятии России и НАТО. В этом случае может помочь привлечение экспертного и гражданского общества для поддержания диалога и друг с другом, и с официальными лицами, а также для транслирования объективного понимания российско-натовских отношений на более широкую публику;
- Использовать средства публичной дипломатии как способ продвижения действительного образа государства или организации, борьбы с дезинформацией и взаимодействия с широкой аудиторией. Например, на сайте НАТО можно найти раздел с развенчанием мифов об её отношениях с Российской Федерацией [8]. Таким образом, каждый может прочитать эту информацию и сформировать своё мнение, основываясь не только на российских источниках, но и на точке зрения альянса.
Россия и НАТО являются гарантами обеспечения европейской безопасности. От того, как они будут выстраивать свои отношения в ближайшее десятилетие, зависит не только судьба отдельного региона, но и всего мирового порядка. Видится, что в современном мире использование средств не только официальной дипломатии, но и второго и третьего треков способно внести больший вклад в разрешение конфликта, нахождение компромисса, а также обеспечение мирного сосуществования и даже сотрудничества таких сильных игроков мировой политики, как Россия и НАТО.
Список источников и литературы:
- Katie Simmons, Bruce Stokes, Jacob Poushter. NATO Publics Blame Russia for Ukrainian Crisis, but Reluctant to Provide Military Aid // Pew Research Center, June 10, 2015. [Электронный ресурс]. URL: https://www.pewresearch.org/wp-content/uploads/sites/2/2015/06/Pew-Research-Center-Russia-Ukraine-Report-FINAL-June-10-2015.pdf (дата обращения 30.03.2021).
- Декларация глав государств и правительств Российской Федерации и государств-членов НАТО от 28 мая 2002 года // Официальный сайт НАТО. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nato.int/nrc-website/media/59487/2002.05.28_nrc_rome_declaration.pdf (дата обращения 30.03.2021).
- В.И. Бажуков. Россия и НАТО: партнерство или противостояние? // Россия и современный мир. 2017. С. 75-89.
- Партнерство в духе прагматизма // Официальный сайт НАТО, 02.05.2007. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_publications/20120116_nato-russia-r.pdf (дата обращения 02.04.2021).
- Отношения между НАТО и Россией: справочная информация // Официальный сайт НАТО, март 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/4/pdf/2003-NATO-Russia_ru.pdf (дата обращения 02.04.2021).
- «В НАТО назвали Россию угрозой» // РИА Новости, 23.03.2021. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20210323/ugroza-1602535925.html (дата обращения 05.04.2021).
- Годовой отчёт Генерального секретаря 2020 г. // Официальный сайт НАТО. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/opinions_182236.htm?selectedLocale=ru#sg14 (дата обращения 03.04.2021).
- Отношения между НАТО и Россией: факты // Официальный сайт НАТО [Электронный ресурс]. URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/topics_111767.htm#Myths (дата обращения 05.04.2021).