Кислицина Вероника
Студентка 2 курса
Международных отношений
Дальневосточного Федерального Университета (ДВФУ)
г. Владивосток
«Архитектура европейской безопасности и перспективы ее формирования в контексте отношений Россия–НАТО–ЕС»
«Актуализировались все связи ЕС с основными стратегическими игроками на ней — США,
Китаем, Россией и Турцией. Важные повороты наблюдались и в их взаимных отношениях.
Многие события, судя по всему, указывают на часто упоминаемое противостояние
демократических стран и авторитарных режимов. Однако, хотя Россия и Китай, по-видимому,
объединяются против «западного мира», перспективы геополитического ландшафта
многополярного мира не столь просты.»[i]
Жозеп Боррель
Прежде чем придаваться оптимистичным веяниям развития сотрудничества в контексте отношений НАТО–Россия–ЕС необходимо проанализировать уже имевшие место быть заявления и события – комплексно рассмотреть риторику как организаций, так и стран в них входящих. В частности, особое внимание, на мой взгляд, важно уделить настроениям Америки и России.
Антигосударственные протесты в Белоруссии и отравление, а также задержание Алексея Навального довели отношения ЕС и России до самой низкой точки со времен украинского кризиса 2013–14 годов.[ii] Впервые совет ЕС принял решения ввести ограничительные меры за нарушения в области прав человека в отношении лиц, ответственных за преследование Навального и подавление протестов, последовавших за его арестом. Также было принято решение остановить строительство "Северного потока – 2", второй очереди газопровода из России в Германию по дну Балтийского моря.[iii] Поездка Верховного представителя ЕС Жозепа Борреля в Москву в прошлом месяце, целью которой было восстановление взаимопонимания, высылка трех европейских дипломатов за участие в акциях в поддержку Навального[iv] лишь усугубили ситуацию и без того, полную недопониманий. Также в своей публикации Ж. Боррель отметил «враждебный характер и стратегические намерения России и Китая», призывая к некой «европейской стратегической автономии».[v]Затяжная конфронтация, хотя и нежелательная с точки зрения сохранения стабильного европейского порядка безопасности, продолжается.
Альтернативные источники сжиженного природного газа и постепенное озеленение европейской экономики угрожают ликвидировать одну из немногих оставшихся областей взаимодополняемости в отношениях ЕС–Россия – импорта нефти и газа. Различные позиции в отношении Ирака и Сирии, что разделяет ЕС и Россию на разные лагеря по вопросам урегулирования данных конфликтов также не стоит выпускать из внимания. Собственно позиция касательно Украины остается краеугольным камнем, что отнюдь не способствует активизации диалога.
Поворот России на Восток и стремления укрепления связей с Китаем нежели с ЕС, а также расширение НАТО значительно влияют на внешнюю политику России. На выступлении Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова в ходе совместной пресс-конференции с Министром иностранных дел КНР Ван И в г. Гуйлинь 23 марта 2021 года, С.В. Лавров заявил: «С ЕС как с организацией отношений нет. Вся инфраструктура уничтожена односторонними решениями Брюсселя. Если и когда со стороны европейцев будет сочтено целесообразным устранить эту аномалию в контактах со своим крупнейшим соседом, будем готовы на основе равноправия и поиска баланса интересов наращивать отношения. Но пока на западном фронте без перемен, а на Востоке очень интенсивная повестка дня, которая с каждым годом становится все богаче».[vi] Вместе с тем даже в этих условиях Россия нацелена на продолжение сотрудничества с ЕС.[vii]
Как заявил Верховный представитель ЕС Жозеп Боррель: «Отношения с США всегда были самыми важными для нас со стратегической точки зрения, поэтому появление у противоположной стороны явного стремления вкладываться в совместную работу особенно важно»[viii]. Данный тезис лишний раз подтверждает приверженность Запада императивам США, что объясняется попытки сплотиться против России и Китая, «встроиться» в соответствующий курс Вашингтона.
Согласно представленному на сайте МИДа РФ досье: «Отношения Россия-НАТО пребывают в затяжном кризисе. Решения саммита НАТО в Брюсселе 2018 г. подтвердили линию на военно-политическое «сдерживание» России».[ix] Россия отмечает деструктивный характер намерений США, целью которых, опираясь на военно-политические союзы времен «холодной войны» и создавая новые закрытые альянсы в том же духе, подорвать ооноцентричную международно-правовую архитектуру. Наглядным примером здесь служит ситуация вокруг выхода США из ДРСМД. США могут опасаться вступления России в Европейский союз по причине возможного «размывания НАТО изнутри». Однако в целом эти опасения не перевешивают выгоды от интеграции России.
Таким образом, общих целей становится все меньше, в то время как недопонимание растет. Но имея перспективы для значимого стратегического взаимодействия с Москвой в обозримом будущем, государства-члены должны пересмотреть свой коллективный подход к России. Попытки ЕС вести диалог с Россией с позиции силы весьма опасны, поскольку способны дестабилизировать международные отношения. Необходимо ликвидировать из дипломатического лексикона формулировки периода «холодной войны», продвигающих архаичное «блоковое» мышление.
На сегодняшний день есть немало значимых сфер, требующих эффективного сотрудничества России, ЕС и НАТО (от борьбы с изменением климата и пандемией COVID–19 до реагирования на разнообразные угрозы в сфере безопасности). В виду того, что Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН и все более влиятельным игроком на Ближнем Востоке, Россия играет ключевую роль в решении глобальных проблем. Например, Россия, как и ЕС, продолжает поддерживать итоговую ядерную сделку по Ирану, несмотря на выход США. ЕС и Россия выступают за двухгосударственное решение израильско-палестинского конфликта. Важно отметить Парижское соглашение о борьбе с изменением климата. А факт возвращения США в договор можно считать основой для улучшения взаимоотношений стран, так как природоохранная проблематика является одной из тех областей, где подходы России и США к решению ряда вопросов соответствующей международной повестки могут совпадать или быть близкими. И не менее ключевой точкой соприкосновения в контексте Россия–НАТО–ЕС в сфере безопасности является борьба с терроризмом и экологическая безопасность (утилизация ядерных отходов и химическое разоружение). Таким образом, еще одним местом для такого трехстороннего сотрудничества могут стать Балканы, а именно кризисные районы: Босния, Косово и Македония. Кроме того, уже сейчас европейские и российские силы базируются в Таджикистане и ряде других стран с целью борьбы с экстремизмом в регионе. Учитывая рост экстремизма в Европе, согласно докладу Европола[x], крайне важно объединить усилия в борьбе с данным явлением.
Перечисленные ниже шаги видятся действенными предложениями по снятию взаимного напряжения и активизации диалога в сфере европейской безопасности. Во-первых, Россия может проявить готовность к экологическому сотрудничеству с США в Арктике, а также, разумеется, приступить к работе по повышению своих национальных обязательств в рамках Парижского соглашения в преддверии конференции ООН в Глазго, что может способствовать сближению стран.
Во-вторых, стоит найти новый способ экономической интеграции с Западом. Да, возможно век «зеленой Европы» еще не наступил, но ЕС на пути к этому, и России важно найти то, что она будет поставлять в Европу помимо нефти и газа. Учитывая тот факт, что согласно статистике с 2018 по 2021 экспорт из России в прочие страны ЕС (помимо Германии, Нидерландов и др. – импортеров нефти и газа) отсутствовал.[xi]
В-третьих, Глава МИД Германии Хайко Маас не редко заявлял, что жесткая политика Запада в отношении Москвы ведет к сближению России с Китаем, и это сближение не в интересах Европы.[xii] Крайне важно перестать воспринимать РФ в качестве агрессора, которого необходимо «противостоять, сдерживать и привлекать к взаимодействию». Политика «кнута и пряника», далека от стремления выстраивать диалог на основе взаимного уважения, как это происходит, например, между Россией и Китаем. Странам Запада пора принять тот факт, что роль исключительно региональной державы, которую приписывают американские политологи России не подходит России. Россия – это великая страна, с которой нужно считаться, учитывать ее законные интересы. По большинству международных вопросов позиция России близка к позиции государств-членов ЕС. Это хорошая основа для совместных действий в различных региональных и функциональных областях, начиная с Ближнего Востока и заканчивая Западом.
В-четвертых, интеграция России в общие советы с НАТО будет служить главной цели демилитаризации российско-западных (в том числе российско-западноевропейских) отношений. Этому во многом будет способствовать сотрудничество по новой повестке дня в области безопасности – от борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью до борьбы с распространением ядерного оружия и проведением миротворчества.
В заключение, отмечу, что главная опасность сегодня лежит в недопонимании, снизить которое возможно через надежные каналы коммуникации, личные контакты между высокими чинами военных и разведывательных служб и различные меры, направленные на укрепление доверия между сторонами. В долгосрочной перспективе необходимо выстроить новую основу европейской безопасности – устойчивое равновесие, укрепления взаимопонимания и уважения между РФ–ЕС–НАТО.
_____________________________________
[i] Неделя высокой дипломатической напряженности - Европейская служба внешних связей (europa.eu)
[ii] https://ria.ru/20201017/chizhov-1580249160.html
[iii] https://www.bbc.com/russian/news-55912127
[iv] Выступление Верховного Представителя ЕС Жозепа Борреля на прениях в Европейском Парламенте касательно его визита в Москву - Европейская служба внешних связей (europa.eu)
[v] https://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4662908#9
[vi] https://www.mid.ru/en/vistupleniya_ministra/-/asset_publisher/MCZ7HQuMdqBY/content/id/4647898 Foreign Minister Sergey Lavrov’s remarks and answers to media questions following talks with Foreign Minister of China Wang Yi, Guilin, March 23, 2021 - News - The Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (mid.ru)
[vii] https://www.mid.ru/rossia-es.-sankcii-i-kontrsankcii внешнеполитическое досье/вопросы двухсторонних отношений России с иностранными государствами и региональными объединениями/Россия-ЕС. Санкции и контрсанкции.
[viii] Главные итоги заседания Совета по иностранным делам 22 марта: Россия - Европейская служба внешних связей (europa.eu)
[ix] https://www.mid.ru/rossia-nato внешнеполитическое досье/вопросы двухсторонних отношений России с иностранными государствами и региональными объединениями/Россия\НАТО
[x] https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/terrorism-in-eu-geographically-widespread-and-multifaceted - After a decline in reported attacks in 2018, in 2019 three EU Member States reported a total of six right-wing terrorist attacks (one completed, one failed, four foiled), compared to only one in 2018.
[xi] https://ru-stat.com/date-Y2020-2021/RU/export/EU экспорт в Германию/Нидерланды/прочие страны ЕС
[xii] Speech by Foreign Minister Heiko Maas to the German Bundestag at the debate held at the request of the parliamentary group of Alliance 90/The Greens on “What consequences should the Federal Government draw from violence, arbitrary acts and repression in Russia?” - Federal Foreign Office (auswaertiges-amt.de)