К. Пилипилиади, «Восточное Средиземноморье как зона нестабильности юго-восточного фланга Североатлантического альянса»

Пилипилиади Константин Константинович
студент 4 курса
Института международных отношений
Пятигорского государственного университета
г. Пятигорск 

«Восточное Средиземноморье как зона нестабильности
юго-восточного фланга Североатлантического альянса» 

Геополитическая нестабильность Восточно-Средиземноморского региона, во многом характеризующаяся территориальными притязаниями его акторов, носит перманентный характер, который, несмотря на членство стран региона в западноевропейских институтах и военно-политических блоках, последовательно усугубляется за счет проводимой Турцией внешней политики. За последние 50 лет Греция и Турция не раз находились на грани открытого военного столкновения: систематические инциденты с участием нелегальных мигрантов на турецко-греческой границе в Эвросе, военные столкновения с участием ВМС и ВВС обеих стран вокруг спора о морских границах в Эгейском море, а также территориальные притязания Турции на ИЭЗ Греции и Кипра доказывают, что отношения действующих партнеров по НАТО носят крайне напряженный характер [7].

Миграционный кризис на границе Турции и Греции в марте 2020 года в очередной раз стал вызовом не только для Греции, но и для всей Европы, а также поставил под угрозу безопасность ее границ от наплыва как нелегальных мигрантов, так и проникновения на территорию ЕС исламистских боевиков под видом беженцев. Это привело к крайне непростой ситуации, сложившейся на турецко-греческой и турецко-болгарской границах, о чем свидетельствует решение Европейского агентства по охране границ FRONTEX объявить высокий уровень тревоги [16]. Европа в очередной раз столкнулась с угрозой сохранения своего суверенитета и нерушимости границ, в связи с чем греческой стороной был переброшен значительный контингент из числа вооруженных сил и полиции страны, а на территории приграничного города Кастанис дополнительно были развернуты Группы быстрого вмешательства на границе (Rapid Border Intervention Teams – RABIT) [8].

 Стоит отметить значительную роль Турции в организации данной акции, предпосылками для которой стало заявление Р. Т. Эрдогана: «Что мы вчера сделали? Мы открыли границы (...) Наша страна не в состоянии справиться с новой волной беженцев» [2]. Подобные действия говорят о способности турецких властей оперативно мобилизовать большие группы мигрантов, которые используются в качестве инструмента воздействия на Европу по принципу «кнута и пряника». В руководстве ЕС справедливо полагают, что подобными манипуляциями Турция пыталась добиться поддержки своих действий в Сирии, а также получении дополнительных выплат от ЕС в рамках заключенного в 2016 г. соглашения COM(2016) 231 [1], согласно которому Брюссель обязуется выплачивать Турции около 6 млдрд. евро в обмен на размещение мигрантов на своей территории.

Вопросы поддержания стабильности и безопасности в Средиземном море требует от НАТО и ЕС всестороннего подхода к его решению.

Во-первых, это обусловлено территориальными притязаниями Турции на ИЭЗ как Греции, так и Кипра, о чем свидетельствует активизация геологической и сейсмической разведок при непосредственном содействии военно-морских сил Турции на континентальных шельфах данных стран [4]. Несмотря на заключенные между Грецией, Италией и Египтом соглашения о разграничении морских зон, утверждающих право островов Греции на ИЭЗ, Турция, в нарушение суверенитета Греции продолжает проводить разведывательные работы [5]. Данный конфликт затрагивает не только интересы Кипра и Греции, но и весь Евросоюз, в который Турция не входит. Об этом свидетельствует реакция Франции на турецкую агрессию, в рамках которой Пятой республикой была направлена группировка истребителей Rafale и фрегата Lafayette [6]. Справедливо полагать почему именно Франция откликнулась на помощь Греции, когда в июне 2020 г. силы ВМС Франции были освещены радаром наведения турецких морских сил [3]. Подобная агрессия со стороны Турции была направлена не только по отношению к Франции, но и по отношению к проводимой операции по обеспечению морской безопасности НАТО «Морской страж», пришедшей на смену операции «Активные усилия» в 2016 г., когда французский фрегат Courbet при попытке приблизиться к грузовому кораблю под флагом Танзании оказался в зоне поражения турецких ВМС, сопровождавших данное судно.

Во-вторых, в качестве ответных мер на подобного рода агрессию Греция активно проводит политику по налаживанию отношений с партнерами по региону. Об этом свидетельствует, в частности, встреча министров обороны Греции, Кипра и Израиля, в рамках которой была выражена крайняя обеспокоенность в связи с растущей нестабильностью в регионе. Во многом данная озабоченность связана с реализацией проекта EastMed по транспортировке природного газа в Европу [14]. Данный проект является альтернативной Турецкому потоку, а также недавно запущенному через Турцию Трансанатолийскому газопроводу, он позволит наладить инфраструктуру региона и обеспечить Европу стабильными поставками газа. Однако для поддержания безопасности и реализации проекта требуется снизить напряженность и конфликтогенность в регионе для стран-участниц, в связи с чем Греция активно взаимодействует с Египтом и Кипром в вопросах  военного сотрудничества, о чем говорят учения MEDUSA–2020, которые начались 30 ноября при поддержке Франции и ОАЭ [13]. Более того, между Грецией и Объединенными Арабскими Эмиратами было также достигнуто соглашение о сотрудничестве в сфере обороны и внешней политики, что подразумевает участие ОАЭ в совместных учениях и координации действий в Восточном Средиземноморье. Фундаментом для подписания настоящего соглашения выступает агрессивная внешняя политика Турции на Ближнем Востоке и в Восточном Средиземноморье, а также нарушение суверенитета и суверенных прав Греции [9].

Нельзя оставить без внимания и политические решения, принимаемые в Греции, которые во многом выступают в качестве ответных мер, направленных на обеспечения безопасности и территориальной целостности страны.

Согласно представленному в парламент Греции проекту государственного бюджета на 2021 г. расходы на оборону увеличатся на 61% в сравнении с текущим годом, что свидетельствует о серьезном кризисе в греко-турецких отношениях. Новый проект бюджета подразумевает запуск новых программ, направленных на модернизацию действующих на вооружении истребителей F-16 до конфигурации VIPER, программы строительства новых фрегатов, обновления 4-х фрегатов MEKO 300HN Mod3 военно-морских сил. В краткосрочной перспективе министерством обороны страны планируется приобретение истребителей Rafael F3R, а в среднесрочной перспективе - 24 многофункциональных истребителей-бомбардировщиков пятого поколения F-35 Lightning II. Программа обновления вооружения затронет также модернизацию дронов Sperwer, техническую поддержку ударных вертолетов AH64 Apache, а также зенитных комплексов Partiot. Некогда ожидаемая сделка между Турцией и США о приобретении истребителей-бомбардировщиков F-35 Lightning II была сорвана в связи с покупкой у России ЗРК С-400, чего нельзя сказать о Греции, чье решение о приобретении истребителей приветствуют в Соединенных Штатах, соответствующее заявление сделал посол США в Греции Джеффри Пайетт [10].

Партнерам по ЕС следует не только пересмотреть свою политику в отношении турецкой стороны, как это сделала Франция, в отличие например, от Германии, чье председательство в Совете ЕС за последние пять месяцев лишь усугубило греко-турецкие отношения и довело их до своего исторического минимума с 1974 г., когда Турция провела вторжение на Кипр. Политика, принятая Евросоюзом в отношении Турции оказалась неспособной сдержать неоосманистские амбиции действующей власти. Повестка дня в отношении Турции оказалась провальной: не было достигнуто нового соглашения об иммиграции, потерпел неудачу и проект соглашения о Таможенном союзе с ЕС. В тоже время, германская сторона настаивает на приобретении Турцией немецких подлодок типа 214 в количестве 6 штук, что ставит под сомнение ведущую роль Германии в вопросах безопасности стран-членов ЕС и говорит о ее неспособности выступать в гарантом такой безопасности [12].

Что касается союзников по НАТО, то здесь также необходимо отметить безрезультатность проведенных переговоров по созданию «горячей линии» между Грецией и Турцией как основного механизма по предотвращению конфликтов в Восточном Средиземноморье [17]. Об этом свидетельствует продолжающаяся геолого-сейсмическая разведка, согласно выпущенным за данный период NAVTEX турецким судном Oruç Reis в сопровождении ВМС страны на континентальном шлейфе Греции. Более того, подобные механизмы уже принимались сторонами по инициативе Североатлантического альянса в 1990-х гг., что не смогло предотвратить в 1995 г. Кризис Имии, когда страны были фактически на грани войны из-за территориальных притязаний Турции на группу необитаемых островов в Эгейском море. Принципиальная позиция в отношении Турции остается у еще действующей администрации Трампа, о чем говорит заявление М. Помпео, по мнению которого механизмы деэскалации напряженности внутри Альянса не работают по причине эксцентричной политики Р. Т. Эрдогана. Несмотря на подобные разногласия внутри НАТО, странам-участницам военно-политического блока следует показать консолидированную приверженность базовым принципам Альянса в отношении Турции [15].

С целью укрепления политического измерения Североатлантического альянса военно-политическому блоку необходимо приложить усилия по поддержанию фундаментальных ценностей НАТО: выполнять согласованные действия по разделению общих вызовов и воздержаться от политически мотивированной блокады, в какой бы форме она ни проявлялась. Для выполнения этих задач союзникам следует на самом высоком уровне соблюдать так называемый «Кодекс хорошего поведения», закрепленный в форме Вашингтонского договора от 1949 г. Дополнительно Альянсу следует пересмотреть круг вопросов, которые стоят на повестке дня, в том числе связанных с расширением военно-стратегического потенциала стран-участниц. В данном случае речь идет о приобретении Турцией ЗРК С-400, которое противоречит интересам партнеров по НАТО, даже несмотря на то обстоятельство, что подобные системы не будут интегрированы в систему командного управления Альянса [11].

События 2020 г. в очередной раз дают понять партнерам по НАТО и странам ЕС, что турецкая сторона неспособна выступать единомышленником и разделять общеевропейские ценности и подходы. Нынешняя политическая элита Турции в проводимой ей политике придерживается принципов синкретизм неоосманизма и пантюркизма, которая позволяет ей последовательно расширять свое влияние на территории ЕС через турецкие диаспоры, контролируемые потоки мигрантов, а также действовать агрессивно, не считаясь со своими партнерами при реализации внешнеполитического курса страны в Восточном Средиземноморье.

Библиографический список:

1. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN COUNCIL AND THE COUNCIL First Report on the progress made in the implementation of the EU-Turkey Statement. — Текст : электронный // Register of Commission Documents : [сайт]. — URL: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/index.cfm?fuseaction=list&coteId=1&year=2016&number=231&language=en
2. Erdogan Says, ‘We Opened the Doors,’ and Clashes Erupt as Migrants Head for Europe. — Текст : электронный // The New York Times : [сайт]. — URL: https://www.nytimes.com/2020/02/29/world/europe/turkey-migrants-eu.html
3. France halts involvement in Nato naval mission over Turkish warship clash. — Текст : электронный // RFI : [сайт]. — URL: https://www.rfi.fr/en/europe/20200701-france-halts-involvement-in-nato-naval-mission-over-turkish-warship-clash
4. New Navtex for Oruç Reis in the Eastern Mediterranean. — Текст : электронный // TRNC Public Information Office : [сайт]. — URL: https://pio.mfa.gov.ct.tr/en/new-navtex-for-oruc-reis-in-the-eastern-mediterranean/
5. La Grèce va ratifier des accords maritimes avec l’Égypte et l’ — Текст : электронный // Euractiv : [сайт]. — URL: https://www.euractiv.fr/section/avenir-de-l-ue/news/greece-to-ratify-maritime-deals-with-egypt-and-italy-next-week/
6. Live news All-seeing French frigate flies flag in tense east Mediterranean. — Текст : электронный // France24 : [сайт]. — URL: https://www.france24.com/en/live-news/20201030-all-seeing-french-frigate-flies-flag-in-tense-east-mediterranean
7. What is at stake in the eastern Mediterranean crisis?. — Текст : электронный // Financial Times : [сайт]. — URL: https://www.ft.com/content/e872ed5d-1f64-48ae-8b8d-d6b49476e749
8. Frontex launches rapid border intervention on Greek land border. — Текст : электронный // FRONTEX : [сайт]. — URL: https://frontex.europa.eu/media-centre/news-release/frontex-launches-rapid-border-intervention-on-greek-land-border-J7k21h
9. UAE, Greece ramp up defense, energy collaboration through new strategic partnership. — Текст : электронный // Al Arabiya : [сайт]. — URL: https://english.alarabiya.net/en/News/gulf/2020/11/19/UAE-Greece-ramp-up-defense-energy-collaboration-through-new-strategic-partnership
10. Σημαντική αύξηση έστω και με τόση καθυστέρηση στον ελληνικό προϋπολογισμό εξοπλισμών – 2021. — Текст : электронный // Defence Point : [сайт]. — URL: https://www.defence-point.gr/news/simantiki-ayxisi-esto-kai-me-tosi-kathysterisi-ston-elliniko-exoplistiko-proypologismo-2021
11. NATO in 2030: Charting a New Path for the Transatlantic Alliance. — Текст : электронный // CSIS : [сайт]. — URL: https://www.csis.org/analysis/nato-2030-charting-new-path-transatlantic-alliance
12. What’s behind Germany’s special relationship with Turkey?. — Текст : электронный // The New European : [сайт]. — URL: https://www.theneweuropean.co.uk/brexit-news/europe-news/cathrin-schael-germany-turkey-special-relationship-90036
13. MEDUSA 2020: France & UAE Join the Excercise. — Текст : электронный // New Defence Order Strategy : [сайт]. — URL: https://dfnc.ru/en/world-news/medusa-2020-france-uae-join-the-excercise/)
14. Israeli, Greek, Cypriot defence ministers meet, reinforce security ties. — Текст : электронный // AL-MONITOR : [сайт]. — URL: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/11/israel-us-greece-cyprus-turkey-defense-minister-benny-gantz.html
15. US and Turkey target each other in NATO meeting. — Текст : электронный // Politico : [сайт]. — URL: https://www.politico.eu/article/us-turkey-target-each-other-nato-meeting/
16. Fast facts on how Greeks see migrants as Greece-Turkey border crisis deepens. — Текст : электронный // Pew Research Center : [сайт]. — URL: https://www.pewresearch.org/fact-tank/2020/03/10/fast-facts-on-how-greeks-see-migrants-as-greece-turkey-border-crisis-deepens/
17. Military de-confliction mechanism between Greece and Turkey established at NATO. — Текст : электронный // North Atlantic Treaty Organization : [сайт]. — URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_178523.htm